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中共重庆市委党校 硕士研究生学位论文 非常规突发事件演化规律 与整体性治理研究 论文作者： 赵 宇 导 师： 傅 琼 教 授 专 业： 行 政 管 理 研究方向： 城市管理理论与实践 2012年3月 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。作者签名：___________________ 日期：___________________ 本人完全了解中共重庆市委党校有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。学位论文作者签名：___________________日期：___________________ 导师签名：___________________??日期：___________________中文摘要 伴随着经济全球化和信息化的发展、城市化进程加速和经济社会双重转型，我国进入社会矛盾复杂和新型突发事件频发的时期。与此同时，我国危机管理研究和实践也正在发生着改变，危机管理研究逐渐向公共安全研究拓展，从应急管理研究走向了常态管理研究，从策略性研究走向了应用性研究，从实践研究走向了基础研究。非常规突发事件作为新型危机事件的典型代表，集不确定性、突显性、跨界性和耦合性等特征于一体，与传统的突发事件相比，人们对这类突发事件的特征、演化规律和破坏性等方面尚未有科学的认知，实践中也缺少紧急应对的有效手段，对应急管理的理论和实践提出了新要求和新挑战。在这样的背景下，通过研究非常规突发事件的演化规律，有针对性地提升我国应急管理水平，维护社会系统的有效运行，就成为当前我国政府及其他社会治理主体共同面临的一项重大且紧迫的战略性课题。 本论文的研究以政治学、行政管理学、社会学等相关理论为指导，运用文献研究、比较研究等方法来指导论文的撰写。论文专注于风险社会视阈下的非常规突发事件的演化规律与整体性治理研究，首先在对国外非常规突发事件理论的总结借鉴的基础上，对非常规突发事件的内涵进行了界定，认为非常规突发事件是指应急管理主体在面临社会秩序、社会财产、受众心理和公民基本权利和价值观等受到极大威胁的高度不确定和复杂的危机情景时，在原有常规管理下无法认知或缺少有效治理方式，需要通过对突发事件的发生和发展态势进行及时处置、以重新塑造社会系统平衡的社会治理紧急状态。随后，在对非常规突发事件的生命周期分析和情景规划分析两种分析方法的优缺点进行比较研究的基础上，提出并建构非常规突发事件的模糊情景演化模型。再次，对非常规突发事件在传统突发事件理论假设、应对高度不确定性、政府为主的突发事件治理网络的失灵、高压力和高约束的决策情景、跨界合作和应急管理者动态能力等六大方面对应急管理者的挑战进行了分析。最后，根据应急管理者面临的六大挑战，提出通过非常规突发事件整体性治理模式加以应对，并提出了建立新的理论前提与假设、非常规突发事件整体性治理模式的体系框架的构建、树立非常规突发事件整体性治理模式的应急管理原则、构建非常规突发事件多元治理网络、加强对非常规突发事件应急决策理论的研究、重塑非常规突发事件处置中的区域公共治理理念机制与模式、重塑公共组织合法性和“创造性破坏”地进行多元治理网络的动态能力建设等八大治理建议。 关键词：非常规突发事件 应急管理 整体性治理模式 ABSTRACT With the development of economic globalization, the normalization, the acceleration of urbanization and the economic and social double transformation, our country enters a period in which the social contradictions are completed and new unconventional emergency occurred frequently. At the same time, Chinas crisis management research and practice are also changing; crisis management resea