城乡统筹背景下重庆市农村公共服务供给机制的完善——借鉴韩国新村运动的视角科技与经济.docVIP

城乡统筹背景下重庆市农村公共服务供给机制的完善 ——基于借鉴韩国新村运动的视角 胡元聪 王珊珊( （西南政法大学 中国农村经济法制创新研究中心? 重庆? 400031) 摘 要: 开始于20世纪70年代的韩国新村运动，通过一系列农村公共服务的供给大大改善了韩国农村的面貌，使韩国成为推动农村发展和繁荣的国际典范。今天的重庆与韩国当时所处的发展阶段、面临的现实问题以及所具有的自然资源条件、社会文化背景以及政治经济环境都有某种程度上的相似性。因此，韩国新村运动中关于农村公共服务建设的实践，对重庆市农村公共服务的完善和发展有重要的启示。完善重庆市农村公共服务供给体系要做到：创立以政府主导、多元主体参与的农村公共服务供给机制，构建“自下而上”的农村公共服务需求表达和决策机制，建立农村公共服务城乡均等供给机制。 关键词: 韩国新村运动；启示；重庆农村；公共服务；机制完善 农村公共服务是为满足农业生产、农村经济建设、农民生活和发展的需求而提供的具有一定的非排他性和非竞争性社会服务，是以农业信息、农业技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村公共产品。农村公共服务水平的高低，是衡量一个地区农村经济社会发展和城乡协调发展水平的重要标志，也是全面建设小康社会的关键所在。重庆市农村公共服务供给体系中存在一些问题迫切需要进行完善。 一、重庆市农村公共服务供给的现状及其存在的问题 （一）重庆市农村公共服务供给的现状 改革开放30年来尤其是直辖后，重庆经济社会发展势头迅猛。但是二元结构矛盾突出城乡居民收入比达3.5：1，高于全国平均水平。同时，区域本身发展落差大，经济发展最好的区与最差的县人均GDP相差10倍。2004、2005年全市财政性教育经费支出占GDP的比例仅为2.84%，远低于国家所要求4%的平均水平。同时，重庆市这几年大力发展高等教育，必然就会影响到义务教育的投入经费，导致了农村义务教育方面的公共服务发展更加缓慢。 2.农村卫生医疗公共服务供给不足。首先，重庆农村合作医疗水平还有待提高，2008年新型农村合作医疗参合率达到85.25%。，长期以来，政府是农村公共服务供给的唯一合法主体，农村公共服务政府供给实践的是自上而下的决策模式由于地域广，发展差异大，自上而下的农村公共服务供给决策机制不能有效地反映农民的实际需求，农民在农村公共品供给决策中基本上没有参与权和表达对公共服务真实意愿的话语权和渠道。在大量的农村公共品供给中如义务教育、卫生防疫、道路修建、行政管理等农民很难有机会直接表达自己的需求改善了农村生活环境。1971年，新村运动刚开始时，全国80%以上的农家都是茅草屋，、桥梁、渠道、供水设备等基础设施也都落后不堪。取得了不小的成果。改善了农业基础设施，增加了农民收入。到1979年，农村道路建设超过当初目标，达到61201公里。通过推广高产种子，农家经济从自给自足转变为商品经济。同时还节省了农村劳动力并增产粮食，促进了农业机械化。据统计，1970-1980年期间，农户的平均收入由26万韩元增加到270万韩元，增长10.5倍。教育培训。教育与培训内容包括地区开发、意识改革、领导培养、提高市民素质、技术推广等。教育与培训使农民培养起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想观念。全国统筹城乡综合配套改革试验区在一般的市场经济国家，公共部门与私人部门的界限往往是很清楚的。然而我国的“公共部门和私人部门是混淆不清的。对于不同国家或地区，不同发展阶段或时期公共部门的边界可能是不同的”改革不合理的制度。要尽快破除城乡分离的户籍政策。要把公民的居住和迁徙自由权重新写入《宪法》，废止1958年通过的旨在限制农民向城市流动的《中华人民共和国户口登记条例》，制定《户口登记法》，以确保公民居住和迁徙的自由。进一步调整农村义务教育的管理体制和投入机制，真正把农村义务教育的主要责任从农民转移到政府，责任承担者从以乡镇为主转移到以县为主。政府要加大对职业技术教育的投入力度，使更多的农民得到政府资助的培训。彻底改革城乡分离的就业制度，使农民能够拥有职业培训的机会，平等就业竞争的机会和享有劳动保护的权利。党政机关、企事业单位一律对包括农民在内的全体公民开放，农民与市民一样，有直接参与管理国家事务、经济事务和社会事业的权利。 2.健全农村公共服务的财政制度。坚持以为主导的农村公共均等化供给的制度创新，建立统一的财政金融制度，将农村的供给纳入各级财政负担的范围，将财政新增的教育、卫生、文化等经费开支用于农村，缩小城乡差距，促进城乡协调发展。以统筹城乡为契机，坚持城乡一体化为导向，构建统一的公共供给制度。调整财政支出结构，把资金更多的投向农村地区。按照财权与事权相匹配的原则，改革财政体制，建立由和各级政府分类别、按比例合理负担农村公共的