第2章：海水利用专项规划.docVIP

海水利用专项规划 国家发展和改革委员会 国 家 海 洋 局 财 政 部 二〇〇五年七月目 录 前 言 1 一、我国海水利用现状 2 （一）海水利用现状 2 （二）存在的主要问题 3 二、海水利用面临的形势 4 （一）淡水资源短缺形势要求加快利用海水资源 4 （二）优化沿海城市（海岛）水资源结构迫切要求加大海水利用力度 6 （三）我国海水利用面临着重要的发展机遇 7 三、海水利用指导思想、遵循原则与发展目标 7 （一）指导思想 7 （二）原则 7 （三）发展目标 9 四、发展重点、区域布局与重点工程 11 （一）发展重点 11 （二）区域布局 13 （三）重点工程 17 五、投资分析与环境影响评价 21 （一）投资需求分析与资金筹措 21 （二）环境影响评价 22 六、政策与措施 23 （一）加强战略统筹，确立海水利用在沿海地区经济社会发展中的战略地位 23 （二）加快结构调整，优化沿海地区用水结构 24 （三）依靠科技进步，构筑海水利用技术装备支撑体系 25 （四）推进依法管理，加快建立海水利用法律法规和标准体系 26 （五）实行激励政策，大力扶持和促进海水利用产业化发展 27 （六）强化指导与协调，建立规划的实施机制 28 前 言 水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，水资源可持续利用是关系到我国经济社会发展的重大战略问题。我国淡水资源状况不容乐观660多个城市中，有400多缺水，其中108为严重缺水城市淡水地球上的水资源总量，淡水仅占2.5%，海水占97.5。向大海要水、要资源，是解决沿海（近海）地区淡水资源短缺的现实选择，也是实现以水资源可持续利用保障沿海地区经济社会可持续发展的，、现状 海水利用,替代了大量宝贵的淡水资源；全世界每年从海洋中提盐5000万吨、镁及氧化镁260多万吨、溴20万吨等。 我国海水利用的领域：一是海水直接利用，即以海水为原水，直接替代淡水作为工业用水和生活用水。二是海水淡化，即利用海水脱盐生产淡水。三是海水化学资源的综合利用，从海水中提取化学元素、化学品及深加工等。 我国海水利用技术基本成熟，具备产业化发展的条件。一是具备产业化的技术条件。二是海水直冷却技术已得到推广应用，海水循环冷却技术已进入产业化示范阶段，有关指标（如海水利用中碳钢的腐蚀控制指标）居世界先进水平沿海一些火电厂开始应用海水脱硫。三是海水化学资源综合利用技术取得积极进展，如海水制盐海水提镁、溴、钾等。 我国海水利用已有一定基础是直接利用海水作为工业水已有一定规模。2003年我国利用海水作冷却水用量0亿立方米左右，应用最多的行业是电力、化工等，电力利用海水作冷却水量约占90%左右。目前，我国已建运行的海水淡化水产量为万立方米/日淡化水产量为万立方米/日，在建和待建的为万立方米/日我国海水利用起步早规模小、发展慢市场竞争力不，主要表现在：一是与发达国家相比，差距较大。我国海水淡化水日产量仅占世界的的附加值、品种和规模等方面与国外都有较大的差距。二是海水淡化成本海水淡化吨水成本已降到目前的5元左右，但相对于偏低的自来水价格而言，仍然偏高，这是制约海水淡化发展的最直接和最主要因素。总体上讲，海水淡化产业化规模不够、与较高海水淡化成本形成互为因果的恶性循环。三是有条件利用海水但不利用的情况仍较严重，没有法规约束力。 我国2003年，我国淡水资源总量为2.万亿立方米左右，水资源总量位居世界第6位，但人均淡水资源量只有2立方米，世界人均占有量的1/4；目前有16个省人均水资源量低于1700立方米，其中10个人均水资源量低于00立方米度缺水；同时，淡水资源时空分布极不均匀，而且水体的大量污染加剧了我国水资源贫乏的程度，在资源缺水的同时，伴随着水质性缺水，双重缺水特征凸现，成为制约经济社会可持续发展的瓶颈解决我国淡水资源短缺问题的基本途是开源节流一大力开展全面节水，提高水利用效率；优化水资源结构积极创造条件，必要的跨流域调水。但蓄水、跨流域调水等传统措施，只能实现水资源的时空位移，而不能增加水资源总量，难以解决缺水的根本问题。我国的不少沿海城市的水资源结构单一，大多过度依赖地表水；不少城市过度开采地下水，造成地面沉降，区域性地下漏斗面积增加，生态环境恶化，城市发展受到制约；农业、工业、生活互相争水等结构性问题。海水利用可在优化沿海城市水资源结构中发挥独特的作用。一方面扩大海水淡化规模，以海水淡化水增加居民饮用水的能力；另一方面在重点用水行业大力推广应用海水作为冷却水，置换出工业发展所用的淡水，既保护淡水资源，又可腾出淡水用于生活与农业用水的更大空间，从而促进水资源结构的优化。水资源短缺，制约海岛开发，事关国家权益。我国面积大于500的岛屿有6个，大多数因缺乏淡水水源而无法居住和开发，有常驻居民的400多个，也普遍存在缺水