国家公务员《申论》全真模拟试卷中大网校.docVIP

2014年国家公务员《申论》全真模拟试卷(3) 总分：100分 及格：60分 考试时间：150分 申论试卷 (1)1．2013年4月10日，国务院常务会议由国务院总理李克强主持召开。会议指出，实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。会议决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行，这有利于解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题。 扩大地区试点，自2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。通过实行“营改增”，激发企业活力，形成新的增长点，不断扩大就业，增加居民收入，促进经济持续健康发展。会议要求，各地区、各有关部门要认真总结试点经验，完善改革试点方案，精心组织，确保试点平稳有序推进。跟踪分析试点中的新情况新问题，及时采取应对措施。随着“营改增”试点范围扩大，要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理顺中央与地方分配关系。各级政府要转变政风，倡俭治奢，过紧日子，把钱用在刀刃上，为推进“营改增”创造条件。 2．中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，将铁路运输和邮电通信择机纳入营改增试点，主要是考虑到这两个行业每年营业额相对较大，而且在涉及增值税的抵扣环节计算等方面时不那么困难。C专家表示，2012年．财政部下发文件将铁路企业的营业税下划地方，为铁路运输业纳入营改增试点做好了前期准备。邮电通信业由于涉及的企业数比较少，而且基本上都是央企，有利于推进营改增试点工作。两个关系国计民生的服务行业即将进入营改增试点，效果如何也广被期待。北京物资学院物流学院副教授姜旭说，与交通运输行业一样，将铁路运输纳入营改增范畴。实际上是推动铁路融入服务业的具体体现，不但可以降低物流成本，还能够推动大交通一体化，缩短城市之间的差距，意义深远。但就两大行业何时正式开始试点，还没有定数。可以佐证的是，2012年建筑安装业曾被提及要纳入试点，但由于在抵扣以及税负问题上难以协调，最终被暂时搁置。对于此次“营改增”试点扩围。经济之声特约评论员、中国改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为这是个利好消息。从前期试点情况看，试点行业的企业总体税负减轻不少。今后，广播影视制作行业、铁路运输、邮电通信也会纳入试点。有人建议，税率的设计要更加科学和具体。比如。如果中国联通改革试点，适用6%的增值税率，企业税负率会下降2．4%，利润将会增加五成以上；反之，如果适用11%的增值税率，税负率将增加约1．4%．企业盈利就会有三成被吞噬。对此，匡贤明表示：“这个问题不是现在才出现，上海2011年试点时也出现了这个问题。但是，营改增的基本出发点是降低企业税负，税务总局的表态是至少保持平稳。然后略有下降，也就是说，这项改革基本属于就低不就高的标准来定的，这是改革的一个基本原则。第二，具体的税率我觉得可以进一步优化，基本出发点是减轻企业负担、激发活力，现实生活中出现因营改增而增加税负的可能性不太大，不必太过担心。当然，具体细节上的进一步科学化，我认为是必须的。”据中国证券报报道，“营改增”试点地区纷纷降低2013年度财政收入目标．为“营改增”预留空间。例如，北京、天津、浙江预计2013年地方公共财政收入分别增长9%、12%和8%，比2012年分别下降1、3、0．5个百分点。 业内人士预计，除税收的“量变”，进一步扩大“营改增”试点将带来制度上的“质变”，会引起分税制改革破冰。这位人士表示．目前地方主体税种仍是营业税。当“营改增”试点在全国范围内全面铺开后，这一主体税种地位将动摇。当务之急是为地方找到新的“财源”，保证民生等刚性支出。多位专家建议，可将房产税、资源税等作为考虑对象。分析人士表示，一般增值税在中央与地方之间的分成比例为“75：25”。为调动地方积极性．“营改增”试点地区由营业税改为增值税的收入全归地方。 F专家透露，这仅是权宜之计。某试点地区较可行的试行方案是将中央与地方的增值税分成比例调整为“55：45”。社科院财经战略研究院院长高培勇指出．目前营业税几乎是我国地方政府唯一的主体税收，一旦取消营业税，增值税规模将更大，由此带来的如何构建地方税体系、如何重新分配中央与地方税收划分等问题．都需要对现行财税体制进行深度改革。财政部财科所副所长刘尚希认为．“营改增”的改革绝不仅限于税收制度改革层面．对财政体制的相应调整和完善必然会产生连锁效应，会涉及到转移支付、中央与地方、地方各级政府间的收入划分及事权和支出责任划分，甚至涉及政府与企业、居民