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气候交易的可行性研究--如何在现有框架下推进中国CDM进程 崔成 国家发改委能源所 2007年11月19日 主要内容 1、SO2排放、能源交易系统与碳交易系统的异同； 2、中国SO2排放交易； 3、中国发电交易； 4、中国CDM项目的特点及未来发展； 5、在现有框架下如何推进中国CDM进程； 1、SO2排放、能源交易系统与碳交易系统的异同 交易对象的性质不同： SO2为非均一性污染物，只能在一定区域范围内交易，且总交易量要受区域总体环境容量控制； 能源与碳交易系统属均一性物质，可以在更大的范围内进行交易； 交易限定条件不同： 非均一性物质需要有区域性的限制条件（减排或控制限制）； 均一性物质不需要区域性的限制条件； 1、SO2排放、能源交易系统与碳交易系统的异同 技术障碍不同 SO2等不存在明显的技术和经济障碍； 碳减排缺乏经济可行的技术，主要指低碳发电技术（核聚变、太阳能等）以及车用燃料替代技术（基于废弃物的纤维素乙醇等）； 采用的交易方式不同 SO2等：直接交易； 碳减排：要求采用更加灵活的方式； 1、SO2排放、能源交易系统与碳交易系统的异同 均一性物质不需要区域性的限制条件举例 芝加哥气候交易所—建立在自愿基础上的碳排放交易，没有减排或限排问题； 石油期货市场（只要有供求关系存在，生产者与消费者均可以是单一的）； 认为开展碳交易就一定要建立在减排承诺基础上是一个重大误解 《京都议定书》发展中国家无减排承诺：无论是一体化的交易模式（三机制采用同样的交易模式），还是三机制分别采用不同的交易模式； 1、SO2排放、能源交易系统与碳交易系统的异同 两种减排交易模式的根本区别： SO2排放交易是供需双方在区域环保部门管理下的点对点直接交易，完全是出于降低污染控制成本考虑； 碳交易不论在自愿减排市场（美国等），还是在《京都议定书》机制下，都发展成为一个现货和期货市场； 采用哪种模式完全取决于其机制形成过程，与交易对象之间没有必然联系： 《京都议定书》中的ET模式就是希望能够采用统一的现货和期货模式； 而目前的现实情况是：两种减排交易模式并存，并相互关联ET/（CDM+JI)，带来种种弊端，未来向何处走？ 1、SO2排放、能源交易系统与碳交易系统的异同 两种减排交易模式 国际：期货市场模式？ 国内：点对点直接供需交易模式？ 美国 目前国际碳交易模式起源于美国（CCX）； 已计划推出NOx排放交易，仍然采用SO2的交易模式； 未来碳交易模式如何？ 2、中国SO2排放交易 SO2排放交易试点： 1997年开始案例研究：2城市； 2003年国家环保局《关于SO2总量控制及排污权交易政策实施示范工作安排得通知》，确定4省、3市、1电力集团开展试点； 第一个排污权交易： ２００１年９月，南通天生港发电有限公司与南京醋酸纤维有限公司签订协议，卖方将有偿转让１８００吨二氧化硫的排污权，供买方在今后６年内使用。 细则：每年３００吨进行转让，交易费用按年度进行结算。合同期满，排污权仍归卖方所有，买方得到的是排污权的年度使用权。《合同》还规定，合同期内买方未使用完的排放权可以结转下一年度使用，甚至可以有条件出让给第三方使用。 2、中国SO2排放交易 第一个跨越行政区域的排污权交易 ２００３年７月至２００５年７月，南通太仓港环保发电有限公司每年将从南京下关发电厂购买１７００吨的二氧化硫排污权指标，并以每公斤１元的价格，向下关发电厂支付１７０万元的交易费用。双方还商定到２００６年之后，将根据市场行情重新决定交易价格。 环境后果如何？ 2007年《嘉兴市主要污染物排污权交易办法》 新增的排污权必须从储备交易中心获得--通过价格手段来调整产业结构（SO22万元/吨）； 主要问题： 总量确定缺乏规范和公平性； 缺乏制度支持，如：条例等；价格波动大，风险大； 缺乏统一规范的合同文本、市场； 3、中国发电交易 2007年8月国务院办公厅转发《节能发电调度办法》，规定调度顺序 无调节能力的风电等可再生能源发电机组； 有调节能力的水电等发电机组； 核能发电机组； 热点联产及余热、气、压等及综合利用发电机组； 天然气、煤气化发电机组； 其他燃煤发单机组； 燃油发电机组； 3、中国发电交易 试点省份： 河南、江苏、广东、贵州、四川等； 2006年河南省成立电网电力交易中心 “以大代小”的电量交易，发电权交易； 2006年12家统调企业与20家地方电力企业开展交易15.5亿千瓦时，节煤33.23万吨； 2007年上半年完成交易17.82亿千瓦时； 共交易32.55亿千瓦时，小火电获补偿1.9亿元； 3、中国发电交易 四川省1999年出台水火电发电交易管理办法 8年累计置换电量81.59亿，节煤326万吨； 江苏省2006年开展发电权交易； 全年39家电厂参与，替代