电子政务与地方政府管理创新材料分享.PDFVIP

电子政务与地方政府管理创新 中山大学 程信和 刘少荣 一、电子政务及其在我国的发展 随着信急技术在世界范围内的迅猛发展.特别是互联网技术的普及与应用. 推进地方政府部门办公自动化、网络化、电子化以及全而信急共享己是大势所趋. 电子政务日益成为信息化最重要的领域之一。电子政务(E Government)也称为 “电子政府”或“电子化政府”.是基于 Internet 网络的政府信急服务和处理 系统.是政府机关实行信息化发展的结果。政府机构通过运用现代计算机和网络 技术.把管理和服务职能转移到网络上去完成.实现了政府组织结构和工作流程 的重组优化.超越了时间、空间和部门分隔的制约.向全社会提供了高效优质、规 范透明和全方位的管理与服务。服务对象既包括政府机关工作人员.也涉及到其 它政府机构、企业以及民众。随着社会发展，电子商务正成为现代商务的主流. 而政府作为社会主要信急的收集和发布者.如果其信息,化应用水平跟不上企业 和社会信息,发展的步伐和速度.必将严重影响整个社会的信息,化进程。电子政 务的主要日的就是运用信息技术打破政府人为的界限.实现政府职能的电子信急 化.使人们从不同的渠道取得政府的信息及享受公益化服务。 实现电子政务以后.地方政府部门之间以及政府与各界之间经山各种电子化 渠道进行相互沟通.依据人们的需求向人们提供各种不同的服务选择.从应用、服 务及网络通道等二个层而进行电子化政府基木架构的规划。它打破了行政机关的 组织界限.建构了一个电子化的虚拟机关.使得公众摆脱了传统的层层关卡以 及}J而审核的作业方式.大大提高了政府工作的效率。电子政务是一综合性的信 急系统它不同」几简中一的“政府上网”它需要较强的业务可靠性、安全性、开 放性、实用性和可拓展性。电子政务着眼」几社会的发展与需求，实现上网及网 上管理的规范化，实现各级政府机构的政务处理的电子化、信息,公布与发布电 子化、信息,传递与交换电子化、公众服务电子化等。推进电子政务建设，对提 高国民经济总体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效率、开 展反腐倡廉等都具有重要意义。电子政务最重要的内涵就是人们可以从不同的渠 道取用政府的信息服务，而不是要经过层层关卡获得}J而审核的传统工作方式。 电子政务外在表现为政务手段的改变，其实质却是政务内涵的深化。前者是 “而”上的变苹，后者是“质”上的变苹，其根木日的是“全心全 e为人 L 心 服务。 在我国，随着因特网的引入和快速发展，政府上网、电子商务和电子政务的 概念开始出现，电子政务也逐渐成为理论研究和实际应用关注的焦 l 从。1993 年底，为适应全球建设信急高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息,化 的起步工程-一“二金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。1999年1月， 山我国四十多家政府部委及局、办信急主管部门共同倡议发起的“政府上网”工 程，旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息,资源 l .集和应用上网。在 政府上网工程的推动卜，我国政府站l从迅速增加，网页内容日益1几富，在政 策传递、网上服务等电子政务方而都有了一定的进展。地方政府建设数字城市的 步伐也明显加快，上海、深圳、广州、人津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化 城市或数码港的概念。广州人河区政府是一个成功的典范:大至各政府部门每一 处室的职能及电话、行政事业性收费的标准、各项办证审批条件和办事程序以及 审批时限、审批结果，小至交通违章的车牌号码和违章内容，人河区政府都在网 上公响J。同时，网上设立了投诉举报信箱和市、区各职能部门行政首长信箱， 为市民监督政府、依法维护自己的合法权益提供了信急条件，实现了政府与市民 之间的无障碍沟通。 电子政务降低了行政运作成木，有利」几建立高效和透明的政府。实行电子 政务使政府的行政组织结构的中间管理层缩减，简化了行政运作的环节和程序， 优化了行政管理的组织结构，提高了信息,传递的速度和效率，大大减少了行政 运作成木。同时，实行电子政务，公开政府的机构、职能、办事程序等，能够提 高工作的透明度，提高办事效率，便J几公众行使对政府工作的监督权利，有利」 几建立高效、透明、公开与法制化的政府。电子政务的实行将使更多的政府信急 向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众 参与，让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信息,网络监督政府 的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，对政府的工作作出比较准确的评价