第一章 政府、市场与财政职能.pptVIP

国际上确定的反映个人收入差距的大致标准为：基尼系数在0.2以下表示绝对平均；0.2-0.3之间表示比较平均；0.3-0.4之间较为合理；0.4-0.5之间差距较大；0.5以上说明收入差距相当悬殊。 基尼系数也表明收入分配差距对社会经济产生的影响。按照通常标准，基尼系数在0.3左右为最佳状态(Best)，在0.3-0.4之间为正常状态(Normal)，但超过0.4就为警戒状态(Warn)，达到0.6则属社会动乱随时发生的危险状态(Danger)。 (三) 财政收入分配职能的主要内容 1、通过税收对收入水平进行调节，如通过征收个人所得税、社会保障税，把资金从那些较富裕的人们手里征集起来，缩小个人收入之间的差距；通过征收财产税、遗产税和赠与税调节财产分配状态，等等。 2、通过转移支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，改善低收入阶层居民、丧失劳动能力的居民及其子女的生活、保健或教育状况，提高其实际收入与福利水平，维护社会的安定。 3、完善社会福利制度。国家兴建公共福利设施、开展社会服务以及举办种种福利事业，增进社会成员福利，改善国民的物质文化生活，为广大群众提供生活质量保障，这也使低收入者的实际收入增加，个人收入差距缩小。 4、建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动。实际上，打破人口流动壁垒，使劳动者可以通过以足投票获得最大效用，是最大限度地调动其劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。 三、经济稳定与发展职能 财政的经济稳定与发展职能是指政府运用财政工具和政策保障宏观经济稳定运行与增长的职责和功能。 充分就业 经济稳定 物价稳定 国际收支平衡 经济发展 经济增长：GDP的增长率 经济发展：社会经济生活质量的不断提高 职能手段 。促进经济稳定和增长，主要的任务是调节总供给和总需求的平衡，政府可通过财政收支、信贷收支、外汇收支和物资供求来配套进行。 　　财政是调节总供给和总需求平衡的重要手段。在经济滑坡时期，总需求小于总供给，财政可通过增加支出或减少税收，或两者同时并举，由此扩大总需求，增加投资和就业；在经济繁荣时期，总需求大于总供给，财政可通过减少支出或增加税收，或两者同时并举，由此减少总需求，紧缩投资，抑制通货膨胀。通过财政收入和支出的松紧搭配，相机抉择，决定和影响总需求和总供给的平衡，决定或影响经济滑坡的阻止和繁荣的持续，使整个经济协调、稳定地发展，并有适度的增长。 四、从我国财政支出看财政维护国家的职能 简要分析：资源配置、收入分配、稳定经济是财政的三大经济职能，而维护国家则是财政的政治方面的职能。一个国家应该是既有政治职能又有经济职能的统一体，与此相适应，财政职能也应反映这两个方面的区别。事实上，不论在我国还是其他国家，财政分配在国家的存在、巩固与发展方面所起的重要作用是不可取代的。 * * rgwertwer * * 市场不完全 市场无法有效提供的物品不仅仅是公共物品和有外在效益的物品，还有许多物品市场也无法提供或无法充分提供。此时则存在市场不完全的问题。 失业、通货膨胀和经济周期性波动 市场机制的自发作用是有盲目性，从而不可避免地造成失业，通货膨胀和经济波动。 宏观经济稳定 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 宏观经济的周期性波动 市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制 一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策就能达到良好的效果。 第一节　政府和市场 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府干预程度和干预手段 （二）政府干预失效 （三）政府与市场的关系 图1－1　政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 政府的经济作用 货币 货币 征税 需求 要素服务 产品　 提供共用品 供给 产品市场 政府 要素市场 企业 家庭 货币 货币 产品　 要素服务 需求 提供共用品 征税 供给 （一）政府干预程度和干预手段 最小化的政府职能观点 　 　　以斯密为代表。 　　斯密认为，政府或国家作为社会利益的代表，只需要当好一个“守夜人”，没有必要干预个人的资源配置过程和社会经济的发展过程。政府应履行的基本职责只有三项：保卫国家的安全；二保证本国公民的生命和财产安全。最基本的公共设施的组织和建设。 　斯密在界定政府职能时也注意到了一些公共需要引起的支出问题：当一种活动的收益能够补偿其费用时，这些活动应交给市场；对不能由其收益补偿其费用的活动，如桥梁、港口、驻外贸易机构等，应由政府出资或组织兴办。政府对经济的干预，也存在着成本，而且这些成本都是非生产性的，如果政府奢侈妄为，就会导致国家的贫困。因此，应提倡“廉价政府”　　　　　 １、相关理论 政府的经济干预理论　 　　 　20世纪30年代后，