PPP项目合同管理及其财政风险监管政策研究.pdfVIP

专题 ：政府和社会资本合作模式探讨 编者按 ：6月8日，财政部联合教 育部、科技部等 19个中央部 门发布 了 《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项 目 申报筛选工作的通知》(财金 函[2016~47号)，掀起 了政府和社会资本合作项 目的高潮。推广政府和社会资本合作 (PPP)模式 是推进供给侧结构性改革的重要任务，也是 国家推进投融资体制改革 的重要 内容。然而，由于PPP项 目持续时间长、投入资 金 巨大、相关制度不健全等原因，导致其落地率不高，在具体 实施 中仍存在各种 问题。为更好地推动政府和社会资本合作 良 性发展 。本期专题 “政府和社会资本合作模 式探讨 ”邀请相关专家分别从 PPP项 目的财政风险防控 、实施难点，以及典型案 例分析等方面来深入探讨 PPP模式。 PPP项 目合同管理及其财政风险 监管政策研究 0温来成 孟 巍 摘【 要】本文从PPP项 目合同管理在 当前 ．随着我 政府与社会合作 府为了向企业和居民提供优质公共服 财政风险监管 中的地位着手 ，分析 了 (PPP)迅速推进 ，PPP项 目的财政风险 务 ，有权利要求私人投资者依据合 同 PPP项 目合 同管理财政风险的常见表 监管 问题 日益 凸显 。而合 同管理在 规定履行应尽的义务，许采取必要 的 现．以及现阶段我 国PPP项 目合 同财政 PPP项 目建设运营 中具有十分重要 的 监管 、介入措施。因此，PPP项 目合同 风险监管的特殊性 ，并就如何加强 PPP 地位 ，本文就以合 同管理为中心，论述 就成为 中央及地方各级政府部 门在 项 目合 同管理 ．控制财政 风险提 出了政 财政风险的监管问题。 PPP项 目建设 、运营过程中有效监督 策建议 ，包括PPP项 目采购环节严格合 一 、 PPP项 目合同管理在财政 财政风险的重要手段 。 同审批 ．有效管控财政风险 ，有效设置 风险监管中的地位 (二)PPP项 目合同条款是财政风 合 同调整机制 ．维护政府财政利益 ，规 险的主要聚集点 政府与社会合作 (PPP)，是通过契 范PPP项 目合 同制定和管理．防范财政 PPP项 目合同的作用之一 ，是确保 约形式共同为社会提供公共服务 ，以 风险．加强地方政府履约诚信监管．降 在合 同主体之间合理地分配风险。合 达到合作共赢 的 目的，因而合同管理 低财政风险和损失等。 同的具体条款规定了政府应该履行 的 在财政监管中具有特殊 的地位 ，主要 【关键词】PPP项 目 合同管理 财政风 义务 以及财政需要承担的风险。根据 体现在 ： 险 合 同条款 ．财政需要承担 的风险包括 ： (一 )合 同是 PPP项 目建设运营 在项 目建设过程中土地拆迁及补偿风 的纽带 。也是财政风险监管的主要抓 险、项 目的收益风险以及政府可控的 手 PPP项 目合同，是指政府与私人投