《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》起草说明.docVIP

《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》起草说明 时间：2015-10-10??来源：中国交通新闻网??作者： ????为认真贯彻落实中央领导同志关于出租汽车改革发展稳定的一系列重要指示批示精神，按照中央全面深化改革的决策部署，交通运输部会同有关部门对深化出租汽车行业改革问题进行了深入调查研究，广泛听取意见，反复讨论修改，起草形成了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）。现将有关情况说明如下： ????一、起草背景 ????出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。截至2014年底，全国共有出租汽车137万辆，出租汽车经营企业8428户，个体经营业户126292户，从业人员261.8万人，2014年完成客运量406亿人次。出租汽车行业在城市交通中承担着为社会公众提供个性化运输服务的功能，运输量虽占比不高，但却事关人民群众出行，事关社会稳定大局。 ????出租汽车行业在解决群众出行方面发挥重要作用的同时，在部分城市也存在出租汽车“打车难”、行业服务质量不高、行业稳定基础薄弱等现象，存在行业定位失准、供需失衡、经营权管理不尽规范、服务水平难以提升，以及新旧业态冲突等问题。特别是近两年，移动互联网快速融入出租汽车行业，在提高出行效率、便捷群众出行的同时，对传统巡游出租汽车也造成了不公平竞争，行业矛盾进一步凸显。 ????二、起草过程 ????今年1月以来，交通运输部成立了改革工作组，赴10多个不同类别城市深入系统调研，召开了30余次不同类型的座谈会、论证会及专题会议，广泛听取各方意见建议。从我国当前实际情况出发，总结借鉴国内外出租汽车管理改革经验和教训，凝聚改革共识，形成了《指导意见》。 ????今年3月、5月间，交通运输部多次征求了地方交通运输主管部门和国务院11个有关部门意见。6月下旬，召开了深化出租汽车行业改革座谈会，邀请国务院各有关部门、各省（区、市）、省会城市及计划单列市人民政府及公安、交通运输部门有关负责同志参加，进一步听取意见建议。7月中旬，召开深化出租汽车行业改革论证会，邀请了有关城市人民政府、行业主管部门、人大代表、政协委员、行业协会、专家学者、出租汽车企业、“专车”平台（互联网）企业、出租汽车驾驶员、“专车”驾驶员和乘客等相关方代表参加，广泛听取各方意见和建议。9月，再次下发各省份征求相关城市交通运输主管部门的意见。根据各方意见反复修改完善后，形成了今天的征求意见稿。 ????三、深化改革的目标、原则和思路 ????深化出租汽车行业改革的目标是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“互联网+”行动计划为契机，坚持问题导向，树立法治思维，以人为本，改革创新，统筹兼顾，分类管理，循序渐进，通过“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”，满足人民群众个性化出行需求，确保出租汽车行业健康发展。 ????深化出租汽车行业改革的原则是： ????一是问题导向，深化改革。对出租汽车行业长期积累的历史矛盾和互联网新业态带来的新问题，运用改革思维和创新思路，坚持转型发展，坚持趋利避害，做好顶层设计。 ????二是以人为本，统筹协调。统筹协调优先发展公共交通和满足公众个性化出行需求，统筹兼顾乘客、驾驶员、出租汽车企业和互联网平台等各方利益。 ????三是鼓励创新，依法规范。促进互联网与出租汽车融合发展。多部门联合制定规章，完善市场准入退出条件，加强事中事后监管。 ????四是统分结合，循序渐进。落实城市人民政府主体责任，将中央顶层设计与地方实际紧密结合，给地方充分的自主权和政策空间，不搞“一刀切”，发挥各方面优势和积极性，循序渐进推进改革。 ????深化出租汽车行业改革的思路是：将新业态纳入出租汽车管理范畴，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车新老业态共存的多样化服务体系。在《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令2004年第412号）的法律框架下，对新老业态实行分类管理，逐步融合发展。首先，改革传统出租汽车行业体制机制的弊端，解决政府与企业、企业与驾驶员、运力供给与需求之间的突出矛盾和问题。积极推动互联网技术的应用，通过“出租汽车+互联网”，实现传统出租汽车转型升级。其次，规范新型网络预约出租汽车发展。对网络预约出租汽车的经营者、车辆和驾驶员依法实施许可管理，市场运力规模调整主要通过设置不同的车辆准入条件实现，充分发挥平台用信息化手段对驾驶员服务评价的优点，通过“互联网+出租汽车”，为乘客提供差异化服务，与传统巡游出租汽车错位经营。第三，充分考虑行业复杂情况，充分兼顾各方利益诉求。对新老两种业态，既要肯定多样化、差异性，因势利导、分类指导；又要推动融合发展，避