中国的环境影响评价制度与司法审查.PDFVIP

중국의 환경영향평가와 사법심사 ❘35 中国的环境影响评价制度与司法审查 林 宗 浩* 12) 목차 一. 引言 二. 环境影响评价法的立法背景 三. 环境影响评价制度的主要内容 (一) 规划的环境影响评价 (二) 建设项目的环境影响评价 四. 环境影响评价的司法审查 — 原告适格和程序审查为中心 (一) 原告适格问题 (二) 第三人的原告适格问题 (三) 环境团体的原告适格问题 ( 四) 检察机关的起诉资格问题 (五) 程序审查 (程序瑕疵问题) 一. 引 言 气候变化导致的全球性的连锁反应, 如地球两极冰川的融化、海平面的逐年 上升及 “气候难民” 的出现等, 日益严重影响着人类的生存和可持续发展。为切 实保护环境与资源, 人类通过诸多制度和手段来应对全球性的环境问题, 如环 境影响评价、排污权交易、绿色壁垒等。但考虑到环境问题的特点 (不可恢复 性和不可预测性等), 环境保护的首要原则, 应重在提前预防。而环境影响评价 制度作为事前预防原则的最重要的制度体现, 是迄今为止人类环境保护措施中 ＊中国烟台大学法学院 讲师, 法学博士。 환경법과 정책 제6권(2011. 5. 31) 36 ❘ 最为有效的制度。因此, 环境影响评价制度的完善与否是一国甚至全球环境问 题能否得到有效解决的关键。 我国已从2003年9月1日起, 开始实施《环境影响评价法》。该法的制定与实 施可谓十年来中国环境立法最为重大的进展。这部法律力求从决策的源头防止 环境污染和生态破坏, 从项目评价进入到战略评价, 标志着中国的环境立法和 资源立法步入一个新的阶段。随后, 我国又陆续颁布了《公众参与环境影响评 价暂行办法》(2006年)、《环境信息公开暂行办法》(2008) 及《规划环境影 响评价条例》(2009年) 等相关法规或规范性文件, 为环境影响评价制度中的 规划环评和公众参与等制定了较为具体的规范。 环境影响评价的根本宗旨是政府决策时最大限度地反映或听取广大公众的合 理化建议, 能够做到政府决策的科学化、民主化及合理化。因此, 环评制度有 效落实的关键在于保障广泛的公众参与和充分的信息公开。但是, 现行的法律 和规范性文件当中, 对公众的参与权和知情权保障方面, 尚未形成较为明确的 法律规定和司法救济途径。 而且, 按照现行《行政诉讼法》的规定, 有关环境影响评价诉讼中原告适格 的范围过于狭窄。只有 “合法权益” 受到侵害的人, 才有资格提起行政诉讼。特 别是环境有关的诉讼中, 如果以 “合法权益” 作为原告适格的界定标准, 在现阶 段还未确立公民环境权的情形下, 又有哪些人在有关环境公益的诉讼中, 具有 原告资格呢？这显然不利于环境公益目标的实现。环境影响评价制度主要是程 序性制度, 因此特别需要法院对程序瑕疵进行严格的司法审查与解释。但是在 目前还未制定《行政程序法》的情况下, 法院对环境影响评价的程序瑕疵问题 进行具体深入地审查, 还欠缺相关的法律依据。除了明显的违反法定程序的情 形外 (如未编制环评报告书), 其他程序瑕疵的项目许可行为是否无效或可撤销 的问题, 就难以认定。 二. 环境影响评价法的立法背景 在世界范围内, 首次确立环境影响评价制度的是1969年美国的《国家环境政 중국의 환경영향평가와 사법심사 ❘37 策法》(NEPA)。1972年在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议 (UNCHE) 上确定的 “人类环境宣言原则14” 中规定：“合理的规划是调整开发与环境保全 之必需的手段”, 从而确认了环境影响评价作