黑龙江开发区土地利用问题及对策研究-中国土地学会.DOC

黑龙江省开发区土地利用问题及对策研究 陶军德 梁学庆 杨松岩 马海涛 论文摘要 黑龙江省各开发区对全省经济快速发展做出了很大贡献，但是目前开发区土地利用中仍然存在着诸多问题，不利于开发区持续健康发展，文章从土地调查、规划、整合、集约、监管等方面，对全省开发区土地利用提出了对策建议。 关键词 黑龙江省，开发区，土地利用，问题，对策 自1991年黑龙江省创建第一个开发区至今，各类园区得到了较快发展，成为全省各地吸引国内外投资最为集中、经济增长速度最快区域，在国民经济中发挥窗口、辐射、示范和带动作用，不仅成为经济增长点，而且积极地推动着所在地区的工业化和城市化的进程，有力地促进了全省的振兴。 发区基本状况 黑龙江省自1991年开始兴建开发区以来，其数量、规模和所创造的效益得到了较快的发展。全省通过各类开发区、园区的建设，拓展城市发展空间，完善了城市基础功能，强化了城市工业基础为加快全省高新技术产业发展，推动产业结构调整发挥了重要作用1,到2005年底，170亿元，固定资产总投资1，235亿元，新增各类建筑面积2,832万平方米，开发土地面积126平方公里，90%已经达到“四通一平”， 发展较快的开发区起步区内已实现“九通一平”累计实现国内生产总值1979亿元、工业总产值4842亿元、利税270亿元；开发区就业人数48万人。累计完成进出口总额79亿美元，其中，进口41亿美元、出口38亿美元。2005年实现国内生产总值385亿元，实现工业增加值209亿元，占全省工业增加值%; 实现工业总产值1470亿元，56亿元；实现进出口总额14.7亿美元，占全省进出口总额的15%项目的科技含量还不高行政区域的限制，各开发区分属于不同的利益主体，形成“诸候割据”局面，造成产业结构雷同，甚至在招商引资方面造成恶性竞争。在大区域经济发展中不能扮演“遥相呼应”的角色，26.16%，哈尔滨高新技术产业开发区为21.5%，远远高于大陆国家级高新技术产业开发区8.3％的平均水平。 三是已经批准的建设用地建筑密度不高。由于在开发区建设过程中特别是建设初期，地方政府为了招商引资，把优惠地价作为吸引投资的重要手段，个别开发区甚至出现零地价，因此投资者可以用很小的代价，圈占大量的土地。一些企业除了客观上投资不足外，也有一部分企业主观上把囤积土地作为投资和投机的一种手段，期待转手升值，导致开发区土地的建筑密度普遍不高。根据2006年底卫星遥感影像初步匡算，在我省某开发区已出让或出租的企业用地内部，尚有约130公顷土地在晒太阳。此外，由于长期受传统观念影响，缺乏节约用地意识，加上企业投资原因，造成建筑容积率偏低，远低于大陆已开展监测的国家级经济开发区和高新技术产业开发区建筑容积率0.5的平均水平。 四是部分开发区内部布局不够合理。一些开发区由于在建设初期，缺乏详细规划，对于供地缺乏长远计划，特别是在招商引资中，屈从企业的需求，在用地布局上，经常是满足企业的偏好，而不是按照循序渐进，成片开发的思路，导致开发区内部建设用地遍地开花，内部空闲地和外围行状不规则，既浪费，又不便于管理，还造成了规划围绕项目改的尴尬局面。 表2 2004年黑龙江省部分国家级开发区土地利用结构表1 地类 编号 地类名称 哈尔滨高新技术产业开发区 哈尔滨经济技术开发区 大庆市高新技术开发区 绥芬河边境经济合作区 大陆已监测国家级开发区平均状况 11 耕地 33.0% 0.9% 0.00 4.3% 15.9% 10A 其他农用地 9.1% 0.00 0.00 15.7% 12.5% 21 商服用地 0.4% 0.1% 6.95% 7.4% 3.5% 221 工业用地 23.2% 45.3% 47.11% 16.5% 22.3% 223 仓储用地 0.03% 0.38% 0.10% 1.9% 1.1% 232A 广场 0.00% 0.23% 0.00 0.00 0.2% 232B 公共绿地 2.1% 6.8% 4.55% 0.5% 1.8% 24 公共建筑用地 0.7% 0.2% 6.89% 9.9% 4.8% 25 住宅用地 11.6% 11.2% 0.15% 2.7% 11. 6% 26 交通运输用地 13.9% 21.5% 26.16% 15.0% 8.4% 29 空闲地2 1.3% 1.3% 0.00% 3.9% 6.8% 20A 其它建设用地 4.3% 16.2% 8.10% 2.2% 4.1% 30 未利用地 0.2% 0.00 0.00 20.0% 7.0% 100% 100% 100 % 100% 100% 表3 2004年黑龙江省部分国家级开发区土地集约利用情况表3 地类 名称 哈尔滨高新技 术产业开发区 哈尔滨经济 技术开发区 大庆市高新 技术开