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1 徐金燕 2012·3 专题研究之大学制度 构建现代大学的管理制度 三、我国大学管理制度的几个特点 我国大学管理制度一开始就建立在计划经济体制上，完全体现行政管理的特性，是权力型、政策型、规范型的管理制度。这些制度的形成与高等教育的管理体制及行政管理的格局，与中国传统的、注重人治管理特点基本上是相适应的。所谓体制，一般是指国家机关、企业事业单位等的组织制度，或国家政治、经济、文化、教育等的根本制度。管理体制就是规划、领导、组织、协调这些活动管理的运作形态及权力的划分。而制度，则是一定形态的体制下，要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。我国目前高等教育管理体制的形态是一种以政府主导下的行政事业管理体制，由于外部的体制因素的影响，一定程度上形成我国大学管理体制的官僚化，大学管理制度的特点带有浓厚的行政色彩就不足为奇了 徐金燕 2012·3 专题研究之大学制度 构建现代大学的管理制度 三、我国大学管理制度的几个特点 大学内部的组织干部任免制度基本上与政府部门同出一辙。高等教育的行政管理，毫无疑问按照行政体制的形态来进行组织机构设置，干部配备和任免等。对应的，我国大学内部的组织机构设置也是按照行政职能部门厅局级、处级、科级的层级进行设置。大学的职能设置基本上是按照党政工团的政府机构框架设置，对应的，大学党委系统设置党委办公室、纪律检查委员会、党委组织部、党委宣传部，党校、统战部。行政系统设置学校办公室、教务处、科研处、学生处、招生就业处、人事处、财务处、国资处、审计处、保卫处、离退处、后勤处等。社团系统还设置有工会、团委等。还有对应政府的计划生育委员会、精神文明建设办公室、综合治理办公室、普法教育办公室、普通话推广办公室等等。干部的任免，一级任命一级，厅局级按照任免规定，由省市一级政府提名，省市党委组织部门考核审察批准。处、科一级的干部由学校行政提名，党委组织部门考察批准。机构的运作基本上也是行政首长负责制，强调责、权、利中的第一责任人 徐金燕 2012·3 专题研究之大学制度 构建现代大学的管理制度 三、我国大学管理制度的几个特点 大学内部的财务管理按照行政事业单位运作。财务管理参照政府预决算制度，目前我国大学实行的是统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。对学校财务工作实行统一领导，强化学校计划调控能力。预算管理建立“大收大支”的财务管理模式，实行综合财务预算，将各种渠道取得的全部收入及安排的全部支出，统一纳入学校的综合财务计划。学校财政的编制预算，既考虑学校事业发展和建设的需要，又考虑学校财力的可能；既保证重点，注重效益，又向教学、科研倾斜，进行综合平衡，统筹安排学校的各项资金，全面反映学校的财务收支情况和总体规模，确保可持续发展。从机制上着手加强内部会计的监督、管理，制定完善的内部控制管理制度；明确岗位责任制，规范会计业务处理流程，防止业务处理的随意性，实行用户权限分级授权管理，加强对操作员设置与操作信权限管理，掌握操作规程，保证安全运行。配备财务处理系统、学生收费系统、工资管理系统、固定资产系统等财务管理系统，并不断开发新软件，结合财务系统的传统功能与现代信息化财务需求，实现财务系统整体信息化 徐金燕 2012·3 专题研究之大学制度 构建现代大学的管理制度 三、我国大学管理制度的几个特点 大学内部的干部考核制度基本参照行政管理模式，基本上是政府部门干部考核的方式与考核内容。如干部考核的指标为德、能、勤、绩，廉、健。一般来讲，德、能、勤、绩、廉、健的内容比较全面。对于大学的书记和校长，要求比一般干部更高，既要有政治家的素质，又要有教育家的学识，还要有哲学家的思想，管理学家的水平等。大学管理干部与政府部门的干部考核一样，述职、测评、投票等一整套繁琐的考核制度。大学内部的干部考核与政府部门的干部考核一样，基本是轰轰隆隆搞形式，平平稳稳走过场。干部没有能上能下的制度机制，基本上只有上，只要不违法犯罪，基本不会下 徐金燕 2012·3 专题研究之大学制度 构建现代大学的管理制度 三、我国大学管理制度的几个特点 大学内部的人事及分配制度仍然带有很浓的大锅饭色彩。与政府行政管理的人事制度在本质上没有多大的区别，大学内部的人事制度在职工的调入方面虽然实行合同制、人事代理制，但也基本上只有进没有出，以至于造成人员臃肿，人浮于事，工作效率低下。分配由于考核指标和考核方式不科学，考核过程不严密，考核结果不透明，考核兑现不公平，管理者缺乏事业心和原则性，以至于考核缺乏公信力，不能够真实地反映人的工作状态，仍然是干好干坏一个样，甚至只要讨领导喜欢就是好干部，就是好职工。与此相应的，分配上难以拉开档次，即使拉开档次，广大教职员工也不服气。在这种体制下实施的人事及分配制度，教职工的积极性肯定难以发挥 徐金燕 2012·3 专