三不两利政策景考察.PDFVIP

“三不两利”政策背景考察 仁钦 (内蒙古大学 蒙古学研究中心,内蒙古 呼和浩特 010021) 摘要：“不分、不斗、不划阶级”是不斗争牧主，不分牧主的牲畜，不划分阶级成分；“牧工牧主两利”，是在 20 世 纪40 年代末内蒙古牧区民主改革制定、实施的政策。本文试从以下几个方面分析其历史背景：近代以来内蒙古地域 社会变迁；民主改革前内蒙古社会的特点和牧区阶级状况；民主改革前内蒙古牧区剥削形式；牧业区的主要矛盾和 民主改革的任务。 关键词：牧区;民主改革；不两利 中图分类号码：K28 文献标识码：A “三不两利”即“不分、不斗、不划阶级”和“牧工牧主两利”，是内蒙古自治政府（1947 年 5 月 1 日成立）和内蒙古共产党工委（1947 年 7 月 1 日）提出的牧区民主改革、发展生产的重要政 策。“不分、不斗、不划阶级”是不斗争牧主，不分牧主的牲畜，不划分阶级成分；“牧工牧主两利” 是是在废除封建特权和封建剥削的基础上，实行合理的牧工牧主的工资制度。这项政策的贯彻，促 进了畜牧业生产的发展，改变了牧民的生活。 这项政策是正确地、创造性地把民主改革政策同内蒙古牧区实际相结合，改革了牧区社会经济 制度。不但受到党和国家的高度评价，而且对其后的全国各少数民族牧区的社会改革起到了重要的 指导作用。并在后来的内蒙古畜牧业社会主义改造过程中继续推行了“三不两利”政策，顺利、成 功地完成了畜牧业社会主义改造。50 年代内蒙古被中央誉为“民族区域自治的良好模范”和 50 年 代民族政策的黄金时代与“三不两利”的制定和贯彻事实有着密不可分关系。 本文从以下几个方面考察制定了“三不两利”政策的背景：近代以来内蒙古地域社会变迁；民 主改革前内蒙古社会的特点和牧区阶级状况；民主改革前内蒙古牧区剥削形式；牧业区的主要矛盾 和民主改革的任务。 一、近代以来内蒙古地域社会变迁 近代以来的内蒙古社会，长期处在清朝政府、北洋军阀、国民党蒋介石大汉族主义以及日本帝 国主义的统治压迫与民族内部的封建王公统治压迫之下。各时期反动统治者对内蒙古的基本政策可 以归纳如下有： （一）利用怀柔蒙古族封建阶层，以统治压迫蒙古族人民。 （二）与利用宗教，麻痺蒙古族人民，削弱蒙古民族的革命觉醒和战斗精神。 （三）人民，鎮压革命，挑拨民族关系，制造蒙汉矛盾，加深民族隔阂。 （四）上的掠夺与文化上的同化。[1] 例如，清朝政府的“借地养民”与“移民实边”、北洋军阀与国民党的“移民殖边”、日本帝国 主义者的“开拓移民”， 都是反动统治者在各种形式掩盖下和借口下进行移民开荒；中华民国时期 1 的军阀凭借武力强占蒙地，招佃开荒与派兵屯垦；蒙古王公在旧中国官厅压迫下，被迫出荒放垦以 及与汉商结合进行私垦。 其结果，到 20 世纪 40 年代末期时，由自古以来主要以畜牧业生产为主、单一的畜牧业经济形 态的内蒙古地区转变成为农业、畜牧业、半农半牧三种经济形态并存的地区。到牧区民主改的时， 内蒙古的 39 个旗县已成为农业地区，21 个旗变成半农半牧区，纯牧区只剩下 21 个旗。[2]从产业 形态的分布来看，一般是由南向北排列为农业区、半农半牧区、牧业区。 与此同时，大量的汉族农民移入内蒙古地区，形成了蒙汉杂居的局面。并且汉族人口占据了内 蒙古总人口的绝大多数。从表 1可以清楚地看到，内蒙古地区的汉族人口在19世纪初期是 100 万人， 占内蒙古总人口的 46.5%，到了1949年时已达515.4万人，占内蒙古总人口的84.8%。“大跃进”时 期，在“支援边疆”的口号下汉族迁入内蒙古的人口已达高峰，1960年汉族人口已达 1049.8 万人， 占内蒙古总人口的 88.1%。 表 1 19 世紀初期——1963 年内蒙古蒙汉人口及占全内蒙古人口的比率[3] 时期 全人口（万 比率（蒙古人： 比率（汉人：万 人） 万 人）