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119 北京师范大学学报(社会科学版)2013年第4期(总第238期) 突发性灾害治理 ——政府与非营利组织的良性互动 孔庆茵，侯 玲 (重庆师范大学政治学院，重庆401331) [摘要]作为突发性灾害治理的主体，政府是最具权威的公共机构。政府作为公权的代表， 必须在灾害应对中起主导作用，但是政府的职能是有边界的。非营利组织(NP0)在突发性灾害 治理中具有行动快速、擅长联合行动、专业性强和工作细致等政府不可比拟的优势，但同时也面 临如下困境：首先，我国NP0与政府之间的关系一直以来都未理顺。对NP0来说，现有政策和 法律上的缺陷以及政府对NPO的管理模式，是其发展壮大的障碍；在政府看来，NPO的大量存 在是在政府之外树立了新的权威，带来了治理上的困难。这样的认知使双方的合作很困难，双方 之间的良性互动更少；其次，没有正式的法律可以保证NPO参与救灾。政府与NP0之间合作 关系的规定在法律上有待进一步具体化；此外，还存在政府对NPO的监管不力和NPO自身组 织结构不完善等问题。有鉴于此，应采取如下对策：第一，双方改变认知态度；第二，政府出台正 式的法律保证NPO参与救灾，畅通与NPO的合作机制；第三，NPO应完善自身组织结构，加强 自身能力建设。 [关键词]突发性灾害治理；政府；非营利组织；良性互动 F016．3 A 1002—0209(2013)04—0119—08 [中图分类号] [文献标识码] [文章编号] 尤其是在20世纪90年代的救灾活动中，NPO已 一、引言 经开始发挥它独特的作用。 突发性灾害治理是政府社会管理的基本职能。 虽然突发事件一直频发，但直到二战结束后， 1949年以前的中国救灾主体是中央政府和地方政美国等西方发达国家才将突发事件治理方面的研 府。1949年以后的中国救灾体制实行“中央统一究提上日程。西方国家最初对突发事件治理的研 决策，部门分工实施”的领导体制，并且明确提出要 究主要集中于军事及国际关系领域。随着社会的 “广泛动员社会力量支援灾区”。改革开放以来，尤 发展，学者们逐渐拓宽了研究视角，开始重视对公 其是1992年政府机构改革后，中国救灾工作体制共安全、自然灾害等领域突发事件的研究，突发事 进一步完善，已基本形成了“政府领导、部门分工、 件治理研究的内容更趋多样化与全面化，涌现了一 对口管理、相互配合、社会协同”的救灾工作管理新 大批优秀著作。其中，具有代表性的有：赫尔曼的 体制。随着经济体制改革和政府机构改革的逐步 《国家危机行为研究视角》(1972)、史蒂芬·菲克 深入，政府逐步退出了一些社会管理领域，非营利 《危机管理——对付突发事件的计划》(1986)、罗森 组织①(NPO)开始在我国社会活动中发挥作用。塔尔的《危机管理：应对灾害、暴乱与恐怖主义》 [收稿日期]2012一08—11 [基金项目]国家社科基金青年项目“突发性灾害治理中的社会脆弱性研究”(1lCSH0200)。 ①非营利组织，泛指不以盈利为目的的团体和组织。在本文所引用资料中，也有将非营利组织称为“非政府组织” (NGO)的。特此说明。 120 北京师范大学学报(社会科学版)2013年第4期(总第238期) (1989)等。 段为主线，对我国NPO参与汶川I地震治理的具体 而国外学者从公民社会视角对NPO参与突 情况进行了详细研究，探索了多元治理框架下 发性灾害治理方面的研究，主要可以归为以下三 NPO参与地