十二五中期评估.pdf

国务院十二五规划纲要中期评估报告全文 国务院十二五规划纲要中期评估报告全文 ● 国家发改委 国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 实施中期评估报告 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是在我国全 面建设小康社会关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期发布实施的纲领性文件。 全面评估《纲要》实施进展情况，推进《纲要》顺利实施，对推动科学发展、全面建成小康社会具有 十分重要的意义。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求，重点围绕《纲 要》明确的主题主线、主要目标、战略任务、重大改革、重点工程等实施进展情况进行全面评估，并 在深入分析存在的主要问题和挑战基础上，立足《纲要》实施、着眼长远发展，提出对策建议。 一、《纲要》实施总体顺利 十二五规划实施以来，面对国际金融危机的深层次影响和国内外发展环境的变化，在党中央、国务 院坚强领导和全国各族人民共同努力下，围绕主题主线的转型发展取得积极进展，主要目标实现程度 良好，各项重大战略任务积极稳步推进，经济社会发展取得新成就。 （一）经济增长超过《纲要》预期目标 2011年国内生产总值增长9.3%，2012年增长7.7%，2013年上半年增长7.6%，经济增速高于《纲要》确 定的年均增长7%的预期目标。实施积极促进就业、提高劳动力素质的政策，2011~2013年上半年，城 镇累计新增就业3212万人，城镇登记失业率稳定在4.1%。实施积极的财政政策，民生等重点领域支出 得到较好保障。实施稳健的货币政策，加强流动性管理，引导货币信贷及社会融资规模平稳适度增长。 加大价格综合调控和监管力度，较好遏制了物价上涨态势，居民消费价格涨幅由2011年的5.4%回落到 2013年上半年的2.4%。完善外贸进出口政策，引导鼓励扩大境外投资，国际收支状况总体稳定，2013 年上半年经常项目顺差占国内生产总值比重为2.5%。 （二）经济结构调整取得新进展 内需对稳增长支撑作用显著增强。2011~2012年内需对经济增长的贡献率均超过100%。坚持把扩大 消费需求作为重点，2011~2012年社会消费品零售总额年均增长15.7%，2012年居民消费率为36%，比 2010年提高1个百分点；消费需求对经济增长的贡献总体呈上升趋势，2013年上半年为45.7%，比2010 年提高2.6个百分点。稳定投资增长，2011、2012年投资率分别为48.3%、47.8%，十二五规划确定 的一批重点项目顺利实施，投资结构继续优化。 农业基础进一步巩固，现代农业发展水平稳步提升。粮食综合生产能力跃上新台阶，现代畜牧业、 渔业、林业发展水平不断提高。粮食总产量实现十连增，连续7年稳定在万亿斤以上，油料、糖料、 蔬菜、水果、肉类、水产品等其他农产品(行情,问诊)[5.06% 资金 研报]也实现全面增产。农业科技 装备水平持续提高，2012年主要粮食品种良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化水平达到57%， 新增农田有效灌溉面积4800多万亩，新增高效节水灌溉面积6700多万亩，农业灌溉用水有效利用系数 达到0.516。农业市场体系进一步完善，农村流通现代化水平提高。粮食宏观调控能力不断增强，粮 油储备得到充实，应急保供能力提高，仓储物流设施条件改善。 产业结构调整取得进展，三次产业结构继续优化。战略性新兴产业发展取得进展，高技术产业快 速发展，重点产业振兴和技术改造取得成效，化解产能过剩、淘汰落后产能工作取得进展，企业兼并 重组积极推进。以互联网为牵引的电子商务、产品定制、物流服务和第三方支付等发展迅速，物联网、 云计算、互联网金融、网络传媒娱乐、研发设计服务等新兴业态蓬勃发展。服务业增加值比重由2010 年的43.2%提高到2012年的44.6%，年均提高0.7个百分点，2013年上半年达到45.3%。 重大基础设施建设成效显著，综合交通运输体系不断完善。铁路、公路、民航、水路、管道等交 通基础设施规模进一步扩大、网络化程度提高，截至2012年末，通车运营的快速铁路里程2.6万公里， 在建1.6万公里；高速公路通车里程9.6万公里，比2010年增加2.2万公里；定期航班航线里程495万公 里。宽带网络发展水平明显提升，光纤宽带网络和3G网络已覆盖所有城镇，行政村通宽带比例达到88%， 互联网普及率达到44%。大型能源