第三部门还是第一部门 一项透过扶贫活动对非政府组织的解释，以 .DOC

第三部门还是第一部门？ 一项透过扶贫活动对非政府组织的解释，以武汉市为例 （郭娜 武汉大学） 内容提要：扶贫活动是中国非政府组织最活跃的领域，通过结构式访谈和参与观察收集第一手资料，研究非政府组织及其扶贫活动，并进一步分析市场转型过程中中国民间组织的生存状况和发展状况。与城市贫困相比，更多善款和服务流向中国落后的农村地区。从国家—社会关系的角度透视，非政府组织不是完全独立于政府和市场的第三部门，政府权力和政策对其发展具有重要影响。中国非政府组织既有政府自上而下的赋权，也包含社会自下而上的参与，共同构成其半官半民性的现实特点；其中，政府在民间组织发展中居于主导地位。政治权力和政治等级的无形影响，以及政治权力对于正式组织中志愿性参与的影响，对非政府组织扶贫活动的开展以及募集资金的成效具有重要的意义。 关键词：非政府组织 扶贫 国家 社会 一、研究问题的提出 关于非政府组织（Nongovernmental Organization，NGO）的定义，较为流行的是美国约翰—霍普金斯大学莱斯特?萨拉蒙教授（Salamon，1999）提出的所谓5特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为NGO：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。事实上，无论是在国际上还是在中国，NGO都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，但这一概念总体上强调的是类似的属性，即指独立于政府和企业之外的社会组织，从这个意义上NGO被称之为区别于政府与企业的“第三部门”。需要特别指出的是，文中所使用的“非政府组织”、“民间组织”以及“社团”是这一意义上的同一概念。 中国完全符合西方标准的NGO几乎不存在，但又确实存在一些从行为和运作机制上既不同于政府又不同于企业的社会组织；因而中国学者大多更倾向于从推动和促进非营利部门发展的角度出发，不将定义限制得过于严格。只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为“中国的NGO”(康晓光,2001)。 在中国大陆，扶贫是NGO最活跃的领域。与其他领域相比，参与扶贫的NGO数量最多、类型最丰富、贡献和影响也最大（洪大用、康晓光，2001）。可以说，凡是较有影响的NGO几乎都参与了扶贫活动，而且它们最有影响的活动几乎都与扶贫有关。聘请中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声为省红十字会名誉会长，韩南鹏为名誉副会长，副省长蒋大国省红十字会会长。湖北省市、州、县（市）均成立了红十字会组织，目前拥有9700个基层组织和150万会员。1996年至2003年底，省红十字会及部分市红十字会从国内外募集救灾款物折合人民币1.9亿多元，受益群众500多万人次。670万元，实际到省红十字会专用账户的捐款为590.4万元。国际红十字和红新月运动确立的基本原则670万元， 图1 分析逻辑的简要示图 政治权力是重要环节。合法性和政治权力，特别是主管单位的行政级别是影响政府涉入的主要因素，其中，“挂靠”是导致合法性和政治权力相互影响的重要制度安排；志愿性和市场组织的参与是社会涉入的主要方面，政治权力对志愿性的影响主要是针对正式组织和单位。中国非政府组织的发展既有政府自上而下的赋权，也包含社会自下而上的参与，共同构成其半官半民性的现实特征；其中，政府在民间组织发展中居于主导地位。从这个意义上说，中国民间组织属于国家法团主义的范畴。 四、结论与探讨 国家与社会关系变革的路径大体有三种：第一种是公民社会反对国家的路径，其中社会团体致力于寻求独立于国家的自主性（Arato,1981:23-47; Keane, 1988）；第二种是国家中心论的路径，即国家根据自主的理性选择在推动自主性社团空间的成长中发挥各种积极和消极作用（Evans et al., 1985）；第三种是国家与社会相互赋权的路径，即国家与社会双方主动寻求建立公私伙伴关系以治理公共事务（Evans, 1995; Wang, 1999:231-249; Migdal, 2001；顾昕，王旭， 2005)。在中国社团的发展过程中，至少在社团参与扶贫的过程中，公民社会对抗国家的路径是不存在的。事实上，国家，特别是国家政策对中国社团的成长起这至关重要的作用。改革开放以前，中国政府一直把社团当作异己力量，并对其加以严格控制。改革开放以后，政府开始重视社团在处理社会事务方面的重要作用。政府借助社团进行管理，社团借助政府的权威来发展自己。 中国民间组织是一种以政府参与为主导，半官半民的二元结构。国家一方面在保持主导地位，另一方面也在逐渐放权，把一些社会功能分割出去，依靠民间组织为社会提供各种各样的服务。在扶贫领域中，政府的参与，尤其是政治权力和政治等级的无形影响，对非政府组