以中央电视台视频《黄河大桥的回归》为例浅析我国公共资源的法律控制.docVIP

浅析我国公共资源的法律控制 ——以中央电视台视频《黄河大桥的回归》为例 摘要：近日，在中央电视台白岩松主持的一档《新闻周刊》栏目里，做了一期题为《黄河大桥的回归》的专题报道，讲述了黄河大桥回归的过程与现状，在社会上引起广泛的热议。本文以黄河大桥回归过程中折射出的公共资源法律控制问题为切入点，以自己掌握的法理学知识为基础，探讨我国的公共资源法律控制问题。文章首先对公共资源法律控制的概念进行基础的阐述，接着结合我国在公共资源法律控制过程中存在的问题进行论述，并探索问题解决的措施。 关键词：黄河大桥；公共资源；法律控制 一、相关概念介绍 公共资源 顾名思义，“公共资源”即社会上公有、公用的生产资料或者生活资料的来源，其对立面是私人的、盈利的资源。我们深知，资源是人类生存和发展的基础，个人对权力的行使与对义务的履行都离不开资源。本文所指的公共资源是随着人们认识的逐渐深化，在公共利益基础上对资源进行的一种分类。从国家层面来讲，它早已成为现代国家履行公共服务职能的载体；从个人层面来讲，它早已成为个人权利与国家权利博弈与平衡的一个象征与重要方面。 一般而言，公共资源具有不排斥性、竞争性、目的的公益性、资源利用的平等性和范畴的历史性等几大方面的特点。公共资源不包括私有财产，并且随着社会的发展而不断发展，一般符合公众的需求，能够为公共所用，并且符合公益的目标。 公共资源的法律控制 所谓公共资源的法律控制指的是为实现利益的最大化，国家机关通过法律手段对公共资源的设定、分配以及处置做出的具有法律效果的行为。首先公共资源的法律控制与国家公共智能密切相关，它以实现公共利益的最大化为主要目的；其次公共资源的法律控制的主体一般为国家机关、立法机关、司法机关和行政机关，其中立法机关与行政机关的主导性较为凸显。立法机关通过立法对公共资源的法律控制范围、控制行为的权限、控制的基本原则进行硬性的规定；行政机关则通过对立法机关制定法律的执行参与对到公共资源法律的控制过程中来。公共资源的法律控制在行政领域中的具体体现就是对公共资源的管理。 《黄河大桥的回归》 《黄河大桥的回归》是近日在中央电视台白岩松主持的一档《新闻周刊》里做的一篇专题报道。《黄河大桥的回归》主要讲述：河南省第一条收费桥梁——黄河大桥，自2012年10月8日零时起，终止收取通行费。人们在欣喜的同时对其以前的收费行为进行了热议，并对黄河大桥以后的治理问题与修复问题进行了深入的讨论。 郑州黄河公路大桥是连接黄河南北两岸的交通大动脉，自1986年10月1日建成通车并开始收取通行费，至2000年8月属收费还贷性公路；2000年8月至今，经批准转为经营性收费公路。收了26年钱，但实际上，1996年就还完贷款了，此后多收了16年钱，这些钱都哪儿去了？为何在此时突然免费？免费的背后另有玄机吗？如此，引发了对一系列问题的思考。 二、我国公共资源法律控制存在的问题 郑州黄河大桥运行了26年、“超期收费”16年，是一座早就应该免费的大桥。早在2008年2月国家审计署发布的《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》中就显示，郑州黄河公路大桥早在1996年就将其投资的1.78亿元贷款全部还清，违规收费14.5亿元。但为何大桥却在16年后的今天才回归公益，超期收费的路桥早该还路于民，但为何来的这样迟？这在很大程度上折射出我国公共资源法律控制方面存在的问题。 改革开放以来，随着人民生活水平的提高与精神需求的增长，政府越来越重视人民群众的公共需求，通过深化行政改革增加公共产品的质量与提高公共服务的水平等措施，初步建立起了集教育、科技、文化、卫生、社会保障等于一体的全方位公共服务理念，公共服务的总量在不断增加，服务的质量在不断提升。但合理提高的同时我们应该看到我国在公共资源法律控制方面出现了一系列的问题。 1、国家政策法规不完善。为了提高道路基础设施建设，国家从1982就年始实行“贷款修路，收费还贷”的政策。这一政策的提出，对改善各地的交通环境、促进经济社会发展具有非常重要的意义。然而国家虽然出台了此项政策，却对贷款修路时某条路的具体贷款是多少、道路修成后收费标准如何确定、何时终止收费等问题却没有进行确定性的规定。于此，很多地方的政府开始钻政策的空子，在各地乱修路、乱建收费站，有些地方将收费公路变成他们的“取款机”， 导致各地乱收费现象相当严重。更有甚者，有些地方居然出现了“被高速”现象，普通公路一条接一条的消失，高速路规划的根本不合理，致人民利益的利益于不顾，使得道路的公益性和人民群众的基本权利被剥夺，加重了人民的负担。郑州黄河大桥虽然是在合理考察与规划的基础上建设的，但其中的高收费问题却严重存在。新乡货车司机徐绍文在采访中说：“按照(过去)这个收费标准过一趟四十五，一天一个来回就是九十，一个月下来就是两千