国外公共养老金指数化的经验与启示.pdfVIP

《经济师》2012年第2期 ●环球经济 摘要：文章在分析养老金指数化措施分 类及作用的基础上，梳理了42个国家和地区 公共养老金指教化制度安排。归纳了社会保护 和职业关联养老金制度安排的特点和发展趋 势，得出了两类养老金以不同的混合指数化方 式应对公共养老金面临的通货膨胀、工资及人 国夕卜公共养老金指数化的经验与启示 口结构变动冲击的结论。并提出了明确个人账 户属性．尽快分*q建立社会统筹和个人账户养 老金指数化机制的建议。 ●李鑫陈利香 关键词：价格指数化工资增长指数化 长寿指数化养老金改革 中图分类号：F840．67文献标识码：A (二)缴贾指数化与待遇指数化 文章编号：1004—4914(2012)02一087一02 养老金缴费(税)的收入基准要通过立法确定需要缴费收入的上下 限，并随【资或收入指数变动，否则实际缴费会相对下降。另外．养老金 养老金制度本质}：是给国民年老时提供一个专用的“储钱罐儿” 与物价还是收入关联，对其相对价值也有很大影响。如果上下限随价格 (Pi蜀盱h∞k)，养老金缴费(税)者关心的足退休时养老金的购买力IfIi不是指数而不是收入指数变动，T资增长一般快于物价上涨，因此养老金就 货币本身。因此，养老金制度这个“储钱罐儿”的作用不仅体现为退休收 会无法分享经济增长成果，养老金相对平均收入的价值就会下降。例如： 入储蓄，更重要的是保证未来一代产品的要求权。但在以信用货币本位 英国的基本养老金是一个DB型现收现付制度，从1981年起缴税收入 体系运行为主要特征的现代经济中，通货膨胀成为侵蚀养老金的首要因 上下限与物价关联。由于工资增长比物价快，在当时基本养老金相当于 素；技术进步和劳动生产率提高会降低养老金的相对购买力；人口老龄 化引起的养老金财务不可持续及不合理的制度运作方式均可能导致养 而不是收入关联。则会引起实际缴费偏低无法保障老年收入。加拿大公 老金潜在或实际贬值。养老金制度作为重要的公共政策之一。必须提供 共职业关联养老金缴费上下限长期与物价关联，收入的更快增长导致到 保证老年人分享经济发展成果的机制，最起码要保证缴费(税)的购买 2006年缴费收入七限仅为平均收入的96％。引起了以收入指数化取代 力。 价格指数化的改革。 现行的公共养老金制度分为：积累制和非积累制。积累型养老金制 为保证非完全积累制Dc型养老金的待遇水平，在领取时需要将养 度的融资方式一般是缴费确定型，其养老会的给付来自基金成员职业生 老金与物价、—r资、人口结构等指标关联。DB型公共职业关联养老金在 涯内的缴费和投资收益。一般不需要政府提供担保。非积累璎养老会制 退休计算福利待遇时一般根据工资增长率重新确定缴费贡献。 度包括现收现付待遇确定趔和名义账户制，由于没有实际积累且南立法 (三)社会保护养老金与公共职业关联养老金 强制缴费，政府必须承担部分或全部养老金购买力的担保责任。通行的 社会保护养老金是强制性的保障老年人最低或基本生活的支柱，一 方法就是养老金指数化。即养老金缴费、待遇根据物价指数、工资增长 般采取待遇确定或名义账户制．没有实际积累或积累很少。待遇给付分 率、人口变化进行调整。 为普惠的基本与最低养老金和家计调杏养老金。社会保护养老金实际积 由于制度设计缺陷、外部冲击和政治因素，无论是0EcD困家还是 累圈家很少且以提供社会安全网为基本职能，理论上以价格指数化更合 我国的养老金指数化实践都不够系统和科学．这既不利于保障老年收 理，但实践-卜并不尽然。皮戈特和珊2009年的研究认为指数化方式和养 入，又影响养老金制度的公平性和财务可持续性。 老金给付方式有一定的关联性，第一支柱采取基础或最低养老金制度的 一、养老金指数化分类的维度