让“一生产力”创造实际效益.docVIP

让“第一生产力”创造实际效益 ——论推动产业技术创新联盟建设对促进产学研用紧密结合的作用 科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。当今时代，人类社会已步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，科技进步和创新已成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展已成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力亦日益成为国家间竞争的焦点。 世界工业化、现代化历史都表明，新产业的兴起、新兴国家的强盛，都依赖于一批企业在技术创新上的突破和商业化的运用，在这些企业成功的背后都可以看到大学或科研院所“学”和“研”两个要素在发挥重要作用。改革开放以来,以1995年和2006年两次全国科学技术大会为标志,有中国特色的产学研合作先后经历了从“产学研联合”到“产学研结合”，再到“产学研用紧密结合”的三个发展阶段。 第一阶段是“产学研联合”。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体提出要解决科技与经济结合的问题，为建设中国特色产学研合作体系打下了坚实基础。1985年，邓小平同志明确指出，“现在要进一步解决科技与经济结合的问题。所谓进一步，就是说,在方针问题、认识问题解决之后，还要解决体制问题。新的经济体制，应该是有利于技术进步的体制。新的科技体制，应该是有利于经济发展的体制。”同年，产学研合作被纳入科技体制改革。中共中央在关于科学技术体制改革的决定中明确提出，要促进研究机构、设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合。1992年，原国家经贸委、国家教委和中国科学院推出产学研联合开发工程，这是我国第一次在部委层面组织实施产学研合作计划。1993年，鼓励企业、高等院校、科研机构开展联合和协作，被写进了新出台的《中华人民共和国科学技术进步法》。 在这一阶段，我国产学研合作发展的主要特点是：鼓励企业、高等院校、科研机构开展联合与协作；合作的主要方式是：产学研联合进行科技攻关。 第二阶段是“产学研结合”。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出科教兴国战略，为中国特色产学研合作体系的发展提供了新动力。1995年，党中央召开全国科学技术大会，作出实施科教兴国战略的重大决策。党中央、国务院在关于加速科学技术进步的决定中指出，科技工作要把解决经济和社会发展中的重大问题作为首要任务，要继续推动产学研三结合，鼓励科研院所、高等学校的科技力量以多种形式进入企业或企业集团。1997年，江泽民同志在党的十五大报告中指出，“要深化科技和教育体制改革,促进科技、教育同经济的结合”，“有条件的科研机构和大专院校要以不同形式同企业合作，走产学研结合的道路。”2000年，党的十五届三中全会进一步强调，要深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，加强产学研结合，优化科技资源配置。 在这一阶段，我国产学研合作发展的主要特点是：推动产学研三结合、走产学研结合的道路；产学研合作方式的新发展是：联合创办高新技术企业和共建研究开发中心。 经过多年推动和建设，我国产学研结合工作取得了显著成效，攻克了一批产业技术难题，支撑了产业的技术进步和优化升级，推进了高新技术产业的发展。但我国的产学研合作发展水平与发达国家相比，仍然存在较大差距。产学研合作，无论在合作紧密程度上还是新技术的产出数量上，都远低于它们实际能达到的水平，同时也存在着不适应自主创新能力提升的问题，亟待解决。主要表现为： 第一，产学研各方主要以获取资源为主，产学研结合度不强，没有真正形成合力、没有形成合作的长效机制。大多数企业的目的是为了从大学、科研院所获得技术解决方案，而大学和科研院所为从企业拿到科研经费。合作各方多基于一个项目或一项技术的开发，合作随着课题的结束而终止。 第二，产学研没有真正实现利益共享、风险共担机制，合作动力不足。当前仍有很多企业沉溺于通过规模扩张来增加企业效益，以粗放型经济发展方式作为企业的主要发展战略，企业自主创新愿望不足，对技术还是“重引进、轻吸收”。因此对技术创新、技术研发兴趣不大，对高新技术的需求不足。另外，高校以发表学术论文、论著、成果获得政府奖励为评价导向，以争取科研经费的多少衡量科研水平。尤其是用SCI、EI论文数量衡量科研水平，对技术的市场应用性考虑甚少、对与产业界的合作愿望不强烈。而科研院所由于改制等因素影响，一些研发能力较强的院所都有自己的企业进行成果转化，一些生存困难的院所无力为企业服务。 第三，产学研结合所涉及到的各政府推动部门之间尚未形成合力，缺乏部门间的沟通协调和统筹安排，造成了技术创新要素分散、交叉、重复，难以集成并聚焦在产业持续创新链条上，对自主创新能力的提升不能产生重大影响。　　同时，在知识经济条件下，技术创新的复杂性、长期性及面临的风险需要风险分担机制；技术及市场的快速变化需要合作创新；企业技术创新外源化需