公共行政法制.PPT

第十二章 公共行政法制 主要内容 第一节 公共行政法制概述 第二节 西方国家行政法制理论及应用 第三节 中国行政法制的运行与完善 学习目标 1、重点掌握公共行政法制的内涵、作用及基本原则。 2、一般了解西方国家行政法制理论中不同流派的制度设计，以及其对西方国家法制实践的影响。 3、一般了解中国行政法制运行的主要内容。 4、理解中国行政法制的完善途径。 第一节 公共行政法制概述 一、公共行政法制的内涵 公共行政法制是指国家行政的依法治理状态，即国家行政的各个方面和各个环节有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 从行政的过程或环节看，行政法制应当包括行政组织法定（行政主体法制）、行政运行法制及行政法制监督三个部分。 （一）行政组织法定 首先表现为行政组织管理的法制，即行政组织的性质、任务、职权、组成、活动方式，以及成立、变更和撤销等，均由法律予以规范。 其次表现为行政人员管理法制，是指行政人员（公务员）的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由国家公务员法规定。 行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。 （二）行政运行法制 国家行政机关在管理社会、处理与相对人关系的过程中依法行事，即依据法律，并遵循法定程序，它是行政法制的核心内容。 （三）行政法制监督 国家和社会监督行政机关的各种法律制度健全完善并真正得到实施。也就是说，国家行政应当处于严密和强有力的监督网络中，行政机关及其公务员的违法行政能被及时发现和纠正，受到不法行政侵害的行政相对人能得到相应的救济。 行政组织法定、行政运行法制和行政法制监督构成一个完整的行政法制系统或体系。 其中，行政组织法定是行政法制的基础，行政运行法制是核心和关键，行政法制监督是保障。 二、公共行政法制的作用 20世纪以来，特别是二战以来，世界各国大多强化行政干预的方式，解决市场经济规律无法克服的矛盾以及人口、资源、环境和福利等一系列社会问题，行政权的扩张不可避免，行政法制必然要承担起保障行政权有效行使的重要功能。 同时，基于行政专制主义的历史教训、民主政体与人权保障的需要，行政法制还必须同时具备防止行政权的盲目扩张和恣意滥用的控权功能。 行政法制既有保权功能，也有控权功能。 （一）规范和控制行政权，实现法治行政 “法治行政”的核心内涵即政府守法，要求规范和控制行政权。 1、由行政组织法规定行政组织设置、职权范围和公务员权责等内容，防止行政权的无限扩大。 2、通过行政程序法规范行政权行使方式。 3、通过行政监督、行政救济制约行政权的滥用。 （二）合理界定行政职能，维护相对人的合法权益 行政权力的扩张，可能侵蚀公民、社会组织和市场组织的自主领地。对此，应合理界定政府的行政职能，凡是社会个体和组织能够通过市场机制解决的问题，政府就不要将其纳入自己的职能范围。 同时，要从积极的方面给予公民维权的武器。我国1990年实施《行政诉讼法》后，人民法院受理的“民告官”案件的数量直线上升，改变了过去百姓欲告无据的状况。 （三）保证行政改革成效，促进政府治理能力的提高 由于行政权的扩张，到20世纪80年代，“行政国家”的弊病愈加显现，各国政府都遭遇到不同程度的“财政危机”、“管理危机”和“信任危机”。 以英国撒切尔政府和美国里根政府为代表，掀起了全球性行政改革的浪潮。改革的主要内容是重新审视政府职能，将属于市场调控的职能交给市场，把属于社会调整的功能还给社会。政府转为采用法律、政策等手段整合行政、市场、社会等多方面资源和力量，走多中心的治理之路。 围绕这一理念，各国政府进行了多种多样的制度设计，包括放松管制、地方分权、民营化、公共事务的外包、行政机构精简等。 这些制度的设计有赖于相应法律制度的建立，特别是行政法制的健全。例如政府机构组织法、地方分权自治法等。 只有从法律制度上加以规范，才能保证政府职能真正转变，并阻断权力回流的通道，从而保证行政改革的成效。 （四）维护社会的稳定与发展，促进民主与法治 社会的稳定和发展建立在平等、自由、秩序和责任的基础上。 健全行政法制的宗旨在于营造一个平等、自由、秩序和责任的社会，这无疑有利于社会的稳定与发展。 另外，民主与法治作为人类社会追求的目标，均与行政法制建设息息相关。建立和完善行政法律制度必然有利于社会主义民主与法治目标的实现。 三、公共行政法制的基本原则 （一）行政合法性原则 行政合法性原则，指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。这是法治行政的基本要求。 1、行政主体的设立必须合法 行政主体是能以自己的名义拥有和行使行政职权，并能以自己的名义为行使行政职权的行为产生的后果承担法律责任的机关或组织。 行政主体不合法，其任何“行政行为”都不会具有法律效力。 公共行政学 第四十二讲 2、行政职权必须基于法律的授予才能存在 行政主体拥有