第十篇 环境管理模式.ppt

ThemeGallery PowerTemplate 20世纪50年代以来，在整个世界范围内，防治污染、保护环境到了刻不容缓的地步。 各国相继制定了污染控制为主的法规，要求工矿企业在限定时间内达到环境标准。美国对此简称为“命令---控制” 模式，也有人称它为“管道末端”(end of pipe)治理或“末端技术” 。 到20世纪60年代，随着环境危机的日益深化，社会普遍存在着谴责污染、呼吁政府干预的要求。大多数国家开始采取设立专职机构、制定环境标准、设立禁止性规范、要求行为义务等方式，调整大量出现的环境冲突。 这种基于末端控制的传统管理模式，成为当时各国政府管理环境，调整环境冲突的主要手段。 末端控制的环境管理模式具有线性经济模式的基本特征： 是由“资源-产品-废弃物排放”单方向流程组成的开环式系统; 在对废弃物处理与污染控制时强调的是对企业自身制造过程中的废弃物的控制，而对分销过程与消费者使用过程中所产生的废弃物则不予以考虑与控制; 环境管理的目标是通过对制造过程中的废弃物与污染的控制达到排放标准与最大排放量的要求。 这种环境管理模式要实现整体经济系统的人与自然的和谐发展要求具备几个基本的前提： ①制造业能永续地从自然系统中便利地得到资源与能源; ②产品在分销与使用过程中不产生对自然系统构成威胁的废弃物； ③自然生态系统可以自然化解、吸纳和消除企业通过末端处理的废弃物。 事实上上述三个假设前提均不存在： ①自然资源不是永续存在的，同时是有限的； ②产品在分销与使用过程中产生了大量的废弃物，如电子垃圾； ③自然系统自然降解、吸纳和消除废弃物的能力是有限的。 以管道控制为核心的末端控制的环境管理模式不能实现人和自然的和谐发展。 电子垃圾 环境法规定了对企事业单位等实行排污收费制度，国务院还颁布了《征收排污费暂行办法》，在全国范围内对废水、废气、废渣、噪声、放射性污染物等的排放者实行收费，试图以此给排污者施加一定的经济压力，促使其防治污染。但由于企业利益约束机制不健全、费率偏低等原因，实践中难以产生刺激作用。 此外，制定和执行污染物排放标准都是以“末端处理”行为为主要目标。虽已引入排污许可证制度，确定排污总量，对各污染源下达允许排放的指标，但仍未跳出污染物“末端处理”的圈子。 ③环境污染末端控制给世界各国带来了越来越沉重的经济负担。据美国政府统计，以往几十年中环保预算资金的99％是用于末端控制上，只有不到1％是用于削减废物的产生上。据统计，有30％～60％的工业污染是可以通过现有的管理手段和技术避免的。这意味着以往环境投资的大部分被用于解决由于管理失误带来的环境问题。 20世纪80年代中期，欧美国家将环境政策的重点转向以预防为主，提出了污染预防的概念和相关政策。 强调控制污染的发生，目的是减少甚至消除产生污染的根源。这种减少污染废物及防止污染的策略，称为污染预防，是当今环境管理战略上的一次重大转变。 在源头预防或减少污染物产生，不仅减少了处理费用与污染转移，实际上它能通过更有效地使用原材料，最终增强经济竞争力。 美国1990年“污染预防法”在很大程度上是象征性的，它的实际作用是产生了可以建筑未来污染预防努力的立法框架。 该法的基本政策是，作为环境管理政策体系的最高重点是通过源削减实现污染预防。 该法所规定的环保局的责任包括： （1）宣传和推动自愿的污染预防； （2）收集与分析信息数据，以制定和明确解释综合污染预防计划。 该法规定环保局必须在局内成立污染预防办公室，要求环保局制定污染预防策略，包括： （1）建立测量源削减的标准方法； （2）审议环保局的法规，协调环保局与其他联邦机构的活动，促进源削减； （3）根据联邦立法建立改进和散发数据的方法； （4）成立国家信息交换站和通过拨款计划和技术援助，促进企业实行源削减； （5）确定可计量的源削减目标； （6）判定并向国会建议消除源削减障碍的方法； （7）开发、检验和散发源削减审计程序； （8）判定利用联邦采购手段，鼓励源削减的机会； （9）制定年度奖励计划，以表彰执行优异的或革新的源削减计划的公司。 　　 其内容包括设备或技术改造，工艺或程序改革，产品的重新配制或重新设计，原料替代，以及改进内务管理、维修、培训或库存控制。 为了实施源削减计划，美国采取了包括：信息交换站、研究与开发、提供技术帮助/法规说明、对工业提供财政援助、对地方政府提供财政援助、废物审计、举办研讨班和学习班、召开专业会议、调查和评价、出版简讯和刊物、审查预防计划、与学术界合作，促进污染预防、奖励计划等内容的污染预防计划。 现代社会的各种组织，是有着输入与输出综合功能的，与外部环境有着密切联系的系统，而本节的组织应理解为“管理的组织职能”。 从管理职能角度出发，“组织”一词具有