上海节能环保产业发展十二五规划.docVIP

上海市节能环保产业发展“十二五”规划 节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的七个战略性新兴产业之一。节能环保产业是先进制造业和现代服务业紧密结合且极具发展潜力的综合性产业，包括节能、环保和资源循环利用产业，涉及节能环保技术装备、产品和服务等。节能环保产业具有科研、人才高度密集的特性和对其他产业的渗透、带动和引领作用，已成为新一轮国际竞争中的重要组成部分。培育发展节能环保产业，是上海主动衔接国家发展战略、建设资源节约型和环境友好型社会的战略选择，是加快经济发展方式转变、促进产业结构优化升级的内在要求，是实现城市绿色发展、循环发展、低碳发展的重要举措。 根据《国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》（国发〔2012〕19号）和《上海市人民政府关于印发上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划的通知》（沪府发〔2012〕1号）有关要求，为推动本市节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。 一、“十一五”发展回顾 （一）发展现状 “十一五”以来，上海大力推进节能减排，加快发展循环经济，不断加大节能环保投入，为节能环保产业发展创造了市场需求，本市节能环保产业得到了较快发展。 产业发展形成一定基础。据调研，本市规模以上节能环保企业约有136家，2010年节能环保产业总产值约390亿元，其中：节能环保制造业实现总产值359亿元，节能环保服务业主营业务收入31亿元，初步形成了包括技术研发、产品装备制造、产业服务、市场营销等领域的产业体系。 研发创新能力国内领先。上海具有人才和科研综合优势，众多科研院所、高等院校、重点企业具有较强的节能环保科研开发能力，产学研合作模式初步形成。从创新成果看，近年来，本市在水、气、声、固废监控与治理、节能环保技术、清洁生产技术、受损环境修复七个领域的专利申请量位居全国前五名。 部分产品技术具有优势。依托综合科研优势和骨干企业，本市部分节能环保产品和技术在国内具有一定优势。电除尘、袋除尘核心材料配件、高压变频调速、非晶态变压器、汽车尾气三元催化剂和陶瓷滤料、电厂“零”能耗脱硫技术、超细钢渣微粉技术等处于国内领先水平；低热值高炉煤气燃气蒸汽联合循环发电、吸声隔音材料等在国内市场也具有较强竞争优势。 服务产业发展初具雏形。形成了以合同能源管理为核心机制的节能服务产业框架，至2010年末在本市备案登记的节能服务机构达80家，其中具备国家备案资格的企业31家，支持节能服务产业发展的财税政策相继出台。环境工程服务、系统设计、技术服务、设备成套、第三方运营管理等系统集成服务初具规模。 （二）主要不足 一是技术创新能力不强。企业主体的技术创新体系有待培育，国有企业创新动力不足；民营企业实力亟需增强；外资研发中心与自主创新体系的关联度不高。产学研结合成效不显著，科研成果本地转化率不高，科研优势未能充分转化为产业优势；技术成果的发现、评估、筛选、转移机制尚待完善。 二是产业集中度较低。本市节能环保企业大多小而散，尚缺乏能提供高效运营服务和具有综合化运作能力的骨干龙头企业。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低，产品技术含量和附加值不高，缺少具有国际竞争力的品牌。节能环保产业链还不尽完善，产业集群和空间集聚尚未形成。 三是政策机制不完善。节能环保法规和标准体系不健全，限制了节能环保产业需求规模。资源性产品价格改革尚未到位，生产者责任延伸制有待建立，财税扶持政策需进一步完善。产业培育发展工作尚未形成合力，在市场准入、资质管理、行业管理和产业化推进等方面缺乏有效衔接。 四是服务体系不健全。节能环保产业公共服务平台有待建立和完善，相关产业领域的行业组织能力有限，行业自律、组织协调、综合服务等功能有待加强。产业发展缺乏科技、资本等要素的有效配置，技术交易、科技信息服务等中介服务体系发展较慢。企业融资担保困难，本市金融服务体系对产业发展的支撑作用尚未得到充分体现。 二、“十二五”发展环境和趋势 从国际来看，随着全球环境问题加剧和能源危机凸显，世界各主要经济体对节能环保的投入大幅增加，推动了节能环保产业的快速发展。特别是2008年全球金融危机爆发以来，发达国家纷纷将实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容，呈现以下共同发展趋势：一是节能环保企业向专业化、综合化、系统化发展，节能环保技术向深度化、集成化、高端化发展，节能环保服务业增长迅速，提供集成化综合解决方案的大型企业带动作用日益突出；二是节能环保产业制度驱动特征明显，政府不断提高的能效、环境标准和有效执行是产业需求的重要推动力，财政补贴、税收优惠、绿色采购等支持措施直接拉动产业发展。发达国家还利用在节能环保方面的技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。为了在新一轮全球产业变革中赢得先机，增强上海产业竞