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Off to a Good Start? Jobs for Youth Summary in Chinese 良好的开端？为青年人创造工作 中文概要 • 促进青年人从学校到工作的顺利转变，确保他们的事业和生活充满机会，这对于国家和社会具有重大意 义。如今，随着全球经济从过去50 年来最大的危机中逐渐复苏，这些问题尤其具有挑战性。在最近的就 业危机中，青年人确实首当其冲。经合组织国家青年人的失业率正逼近20%，与2007 年年底相比，青年 人的失业人数增加了近400 万。 • 劳动力市场的最初经历对于以后的工作具有重大影响。良好的开端能够帮助青年人融入社会，为事业发展 打下基础，而最初的失败可能会使人一蹶不振。工作危机尤其可能对当前一代中学毕业生留下长期的“伤 痕”效应，如果他们处于多种不利状况下，譬如技能低、家庭背景薄弱，后果将尤其严重。 • 解决青年人的就业危机需要所有方面的坚定承诺 ：青年人本身、能够制定针对性的，有效的政策措施的政 府、参与对话的社会伙伴、及其他重要的角色，如教师、专业人员和家长，他们确实可以对年青人的培育 发挥重大作用。 • 本报告旨在推进有利于青年人就业的政策和工作的新议程。它分析了就业危机中青年人的就业和失业情 况，确定了经合组织国家一些成功的政策措施。同时，报告也讨论了一些有助于青年人从学校转入就业的 教育和劳动力市场的结构性改革。本报告采用了最近的一些数据和 16 个国家进行的“经合组织年青人就 业”审议中得出的主要经验教训。 OFF TO A GOOD START? JOBS FOR YOUTH - ISBN 978-92-64-096073 © OECD 2010 为确保青年人受益于目前的经济复苏，需要更多的就业机会和更好的技 能 青年人在全球经济危机中遭受了超比例的失业。2010 年第三季度，经合组织国家中青年人的平均失业率占 15/16 到24 岁劳动力的 18.5%，与2007 年第三季度相比，近350 万青年人加入了失业大军。但失业并没有反 映青年人面临的整个困境，因为许多停止受教育的青年人甚至没有出现在劳动力市场的统计数据中。到2010 年中期，在提供这些统计数据的26 个经合组织国家中，既未就学又未就业或培训 （所谓的NEET 群体）的 15-24 岁的青年人占同年龄段人口的12.5%，而2008 年则为 10.8%。这意味着1670 万青年人，其中1000 万既 不工作也不学习，670 万为失业者。没有人能够轻松地面对失业，但对低技能的，尤其是那些离校但没有获得 任何资质的青年人来说，无法找到第一份工作或无法长期保住一份工作可能对他们的事业前景造成长期的负 面后果——一些专家称这一现象为“伤痕”。 “伤痕”一代所具有的风险已促使许多政府采取了有力措施，主要是为青年人劳动力市场设置的方案增加资 金。在目前复苏脆弱和财政压力巨大的状况下，我们尤其需要通过为针对青年人的经济有效的措施保证适当 的资源保持这一势头。但政府不可能包办一切，雇主、工会、非政府组织，当然也包括青年人自己在内的主 要利益相关方必须提供协调的支持和激励手段。本报告为决策者和其他利益相关方提供了一系列良好的增加 就业机会，提高学习能力的做法，以确保青年人在劳动力市场有一个良好的开端。 A. 短期展望 青年人失业率在过去三年中大幅增长 最新数据表明，在截止于2010 年第三季度的三年中，整个经合组织地区劳动力中 15/16 岁到25 岁青年人 的失业率增加了5.3%，但欧洲增加了6.3%，美国增加了更多 （7.4%）（图1）。在2010 年第三季度，美国和 欧洲青年人的失业率分别为18.2%和21.1%，接近于25 年来的创纪录最高水平。情况在日本没那么严重，日 本青年人的失业率为8.8%，比2007 年增加了 1.2%。 青年人比成年人和老年人更容易受失业的影响，经合组织国家在2007 年的比率为3.2，2010 年的比率为 2.6 （图）。但在经济危机期间，这一差距在欧洲有所扩大，而在其他地区，尤其是美国，差距有所减小。 2011 年和2012 年的青年人失业率仍将居 高 根据经合组织最近的经济预测，青年人的失业率在2011 年预期为18%，2012 年为17%，比2010