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公共图书馆服务均等化探析摘要：普遍和均等是图书馆服务的最高原则，服务均等化是公共图书馆追求的目标和发展方向，本文阐述了公共图书馆服务均等化的涵义，分析当前公共图书馆服务均等化存在的问题，提出实现公共图书馆服务均等化的措施。 关键词：公共图书馆 服务均等化 措施 公共图书馆是公共文化体系的重要组成部分，党的十七届六中全会《决定》指出“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。”并努力实现到2020年达到覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本文化服务均等化[1]。 1、公共图书馆服务均等化涵义 公共服务均等化是人人都能享受到公共服务，享受的机会是平等的。公共图书馆服务体系是政府举办的、非营利性的、收集和传递文献信息资源，传播先进文化，以保障大众基本文化需求的机构和服务的总和。《公共图书馆宣言》指出“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、语言或社会地位的限制。[2]”公共图书馆服务均等化，是指公共图书馆能够为所在社区公众提供平等的图书借阅、文献检索、专业咨询、知识共享、文化交流等基本公共文化服务，促进公众的公共文化权利平等。 2、公共图书馆服务均等化存在的问题 2.1 公共图书馆覆盖率低，分布不均衡 公共图书馆覆盖率低，分布不均衡等严重影响服务均等化服务目标的实现。据国家统计局统计，我国目前公共图书馆只有2850个，平均一个公共图书馆的服务半径是32公里。按照国际标准，一所图书馆的服务半径不超过4公里，这个距离以外的人群基本上是享受不到这个图书馆的服务的。在美国，平均不到2万人一个图书馆，全国有图书馆17000个左右。日本平均3万～4万人一个图书馆，其图书馆总量多达3100多个。对比来看，我国图书馆与发达国家相比，发展差距在30年左右[3]。就肇庆市公共图书馆覆盖率而言，全市目前只有1个在建市级图书馆，8个县级馆，基层图书馆建设非常薄弱，人均拥有公共图书馆设施指标很低，难以保障公民基本文化权益及满足人民群众文化需求。 2.2 公共图书馆服务水平低，创新能力弱 目前公共图书馆在社区文化建设、加强读者阅读方面的导向作用、培养全社会阅读所提供的服务仍存在很大不足，实现从传统图书馆向现代图书馆转变，为每一个读者获取知识提供平等平台是摆在公共图书馆面前的重要课题。只有提高和拓展服务功能，才能向公众平等地提供最广泛的信息服务，发挥图书馆的社会效益。 3、实现公共图书馆服务均等化措施 3.1 实现公共图书馆服务体系全覆盖 公共文化服务体系建设原则是结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民，体现出公益性、基本性、均等性和便捷性的发展定位。公共图书馆设置布局应遵循普遍均等原则，选址要考虑服务半径、服务人口等因素[4]，考虑基本公共服务均等化与社会发展和经济发展的关系，尽可能把所有人都覆盖到服务半径之中。《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009－2020年）》指出：实现基本公共服务均等化，是党的十七大作出的重大战略决策。推进基本公共服务均等化是经济社会又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑，也是完善公共财政体制的重要目标之一[5]。加大对公益性文化事业的投入，为公共文化服务均等化建设提供良好的经济基础。 3.2 增加公共文化财政投入，为免费开放提供保障 《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》提出公共图书馆免费开放主要包括：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费[6]。因此，各级政府应高度重视对公共图书馆建设投入，各级财政部门一定要做好免费开放经费保障工作，将免费开放经费列入制度性预算中，同时吸收社会及个人捐助，让民间资金注入公共图书馆事业，以保障图书馆事业发展经费来源。 3.3 创新服务内容和方式，提高服务水平，改善服务效益 （1）构建本地区公共图书馆区域服务网；肇庆市图书馆“一卡通”联合服务就是一项便民的服务，“一卡通”联合服务自2010年8月开始运行，首批形成以市馆为中心馆，德庆、封开、高要、怀集、广宁图书馆等为分馆的公共图书馆服务网群，实现网群内书刊通借通还，深受读者欢迎，各馆的业务辐射范围与服务内容均得