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非營利組織與社會資源 －以消基會經驗為例 引言人：姜志俊 中華民國消費者文教基金會董事、財團法人公共電視文化事業基金會監事 消基會的誕生與生存之道 消基會的誕生 　　民國68年夏天，台灣中部地區民眾因食用米糠油而發生「多氯聯苯受害事件」，受害人數多達2000人；同年年底又發生「假酒事件」，致某教授眼睛失明，使得消費者保護問題再度受到國人的關切與輿論的重視。 　　民國69年5月11日（母親節），台北市國際青商會結合學者、專家等社會熱心人士，共同發起消費者保護運動，並決定募款籌組獨立財團法人組織的消保團體，幾經努力、挫折，終於69年11月1日在台北市中山堂正式成立。在經費拮据情形下，借用當時李伸一律師事務所內一張桌子、一支電話，展開工作；並於70年5月，借用白省三建築師事務所成立雜誌社，發行「消費者報導」雜誌。時至今日，消基會已進入第21個年頭，雜誌社也將屆滿20週歲，以其成長、發展的經驗，應有諸多借鑒足供公視參酌採行。 消基會的生存之道 　　消基會是以一張桌子、一支電話起家，在物質條件不佳的情形下，慘澹經營20載，經過不少風吹雨打，仍能屹立不搖，自有其生存之道： 宗旨信念：消基會是以推行消費者教育、增進消費者地位及保障消費者權益為成立宗旨，並以追求公眾利益、促進公平正義及提升公共道德為信念。 獨立客觀：消基會一切作為均以非營利性、非政治性為原則，採取無私、無我的犧牲精神及無怨、無悔的服務態度，作為消費者與企業經營者的溝通橋樑。 人力豐沛：消基會雖然財務欠佳，但是人力資源充沛，而且認同感極強，不論是董監事、專業委員及一般義工，均是不支薪的志願服務者，令人敬佩。 外力奧援：消基會除有消費者的支持外，在監督、競爭的前提下，並與政府機關、企業經營者進行合作，更與傳播媒體維持緊密合作的良好關係，以擴大消保功效。 消基會的特質、管理與經營 　　消基會最重要的特點是「使命」，一份以保護消費者為公共服務的使命，這份使命代表消基會的責任、公益與信念，它實際引導著消基會的行為與政策。此外，「使命」能激發組織成員的認同感，並願投入於消基會的組織中，因此，「人」就成為消基會成功運作的主要關鍵，包括董事、監察人、委員、職員和義工，不同的層級，提供不同的貢獻，包括個人時間的奉獻、知識的提供和專業能力的投入，以達成消基會的工作目標。在此組織架構上，期望達到下列的組織效益： 能結合組織成員，以達成共同的目標； 能允許每一組織成員參與活動； 能維持組織的靈活性：不同的成員可以在不同時間，用不同的方法去做不同的事，以完成共同的目標； 可維持一個永久、持續、團隊的意識； 能給予成員有機會去發展成為領導者或管理者； 能協助組織吸收新的成員； 糾舉、監督和強制評估內部行政制度、會計原則等； 能增進組織效率和效能的潛力； 董事會與董事 　　董事會是消基會的最高決策機關，董事任期二年，連選得連任，但每屆至少須改選五分之一，以利新陳代謝及維持活力。另外在章程中有些事項無法規定，或有不周全的地方，需要由內部的默契來傳承，以期在和諧、平順的運作下，達到董事會健康而有效率的運作。 董事會的每一位董事應該瞭解董事會的責任，簡單的說，就是負責本會所做的每一件事。所以，他們應該有下列四項主要的特質： 董事們能互相信任，因為他們有共同的目標並瞭解每一個人的目的和角色； 董事們能自由地相互影響，因為他們在董事會裡所提供的構想可以很容易地交換意見； 董事們都願意留在這個團體，因為他們可以從參與工作上得到滿足； 董事會有能力去影響董事會以外的人的行為和信念，而這些人正是董事們期待去監督和引導的人。 董事是董事會的成員，在其個別角色上，一方面要定期參與董事會做好會務的決策，另方面則是應該多參與各種會務活動，並充分瞭解各種計畫和方案，同時有「優秀大使」的特性，代表本會對外參與相關的社會活動，協助促進本會的工作和良好的聲譽。 董事長任期以一屆為限，不得連任，卸任後再留任一屆董事，以便借重他的經驗，達到傳承的目的，俟二年董事解任後再聘為名譽董事長，並由歷任董事長組成「會務發展委員會」，在董事和監察人的提名作業上，發揮公正舉才的作用，若是董事會、委員會或會內有些衝突或糾紛時，可以提請該委員會來處理。 監事會與監察人 　　監察人是監督本會組織的會務、稽核財務收支的重要成員，依組織章程規定，監察人應「監督本會會務的推行」，因此，本會每三個月召開一次董事會時，通常都請監察人一起開董監事聯席會，就會務作決策；可見，監察人在組織運作上，除了監督會務或稽核財務之外，有時也參與重大會務的決定。 委員會 　　委員會事實上是本會的工作小組，一方面可以減輕董事會的負擔，提昇董事會的效率，另方面可以引進專家協助董事會來推動本會的工作，維持傳統和擔負本會的持續責任。 　　目前消基會所設立的委員會，有會務發展、公共政策、綠色消費、