农业结构调整市场制约及缓解路径.doc

农业结构调整市场制约及缓解路径内容摘要：文章在分析农业结构调整对市场的依赖的基础上，阐述了目前我国市场对农业结构调整的制约，提出了以批发市场为龙头不断加强农产品市场建设、以土地市场为重点不断完善要素市场体系、以价格机制为核心不断健全市场机制等缓解市场对农业结构调整制约的路径建议。 关键词：农业结构调整 市场制约 缓解路径 农业结构调整对市场的依赖 （一）农产品销售依赖于农产品各级市场 我国农业生产高度分散，农产品市场范围广，产品流通量大，需以不同程度的集散为条件才能顺利进入消费领域。因此，农产品的销售首先要通过批发市场，再到零售市场，然后进入消费领域。农产品是缺乏需求弹性的产品，市场价格较容易波动，为有效地调节农产品现货市场的供求关系，分散农产品现货市场的风险，还需要有成熟的农产品期货市场。通过期货市场，可以实现农产品套期保值，同时对农业生产起到一定的指导作用，能帮助农业结构调整走出“蛛网困境”和走向规模化、计划化。 （二）农业生产要素的获得需要经过各类要素市场 首先，农业结构调整需要的资金依赖于资金市场。我国农户经营规模小，农业经济效益低，农户资金累积有限，政府财政支农资金的投放也不多，而产业结构调整要引进新品种新技术，发展现代农业，需要大量的资金。因此，资金市场对农业生产融资显得极其重要。笔者在调查中发现，有80%以上的农户认为，调整产业结构如种植经济作物、转变生产方式等需要向别人借款，其中90%的农户愿意向银行贷款，10%的农户愿意向亲朋好友借款。其次，农业结构调整需要的耕地依赖于土地市场。目前我国一些农民因进城务工流转的耕地只是使用权的暂时让渡，土地经营仍然是分散的，而且规模经营也是短期的。要实现土地统一集中并长久经营，必须通过土地市场有偿流转土地使用权。再次，农业结构调整需要的技术及劳动力等要素也要通过相应的市场。如农户种养新品种、扩大经营规模，需要学习技术，需要雇请人力，这些都离不开市场。 （三）农产品顺利流通和生产要素合理流动有赖于市场机制充分发挥作用 首先，由市场形成价格，不仅价格能较准确地反映供求信息，而且农产品和生产要素的价值能得到较充分地体现，有利于实现产品和要素合理供求。其次，供求信息充分，生产者和消费者能较准确地分析和预测市场行情，才能避免盲目生产和资源浪费。再次，市场竞争正当合法，既能充分地反映农产品和生产要素的价格和供求信息，又能保护市场主体的合法利益。总之，只有市场机制在资源配置中不被人为干扰和扭曲，能起基础性作用，农产品才能顺利流通，生产要素才能合理流动，农业结构调整才能顺利进行。 市场对农业结构调整的制约 （一）农产品市场结构不合理，产品价格波动频繁，农业结构调整风险大 目前我国已经初步建立起了以农产品批发市场、集贸市场、连锁超市等为网络的遍布城乡的农产品市场体系，但市场结构仍不合理。主要是具有”中枢神经系统”作用的连锁超市及期货市场等现代市场刚刚起步，发育缓慢。如目前在全国连锁超市业最发达的上海市，也只有30%左右的市民愿意到超市购买农产品，农产品销售在超市销售中所占比例不过25%；期货市场只有大连、上海、郑州3家，挂牌上市交易农产品只有13种。而且，具有“大脑”作用的批发市场发展也不尽如意，还存在着盲目建设、重销地而轻产地、交易规模小、信息网络利用效率低等问题。由于尚未形成合理、高效畅通的农产品流通体系，农业丰收或农产品供大于求时，容易造成“谷贱伤农”。目前不仅一些农民谈“结构调整”色变，而且一些基层政府也对发展农产品产业带失去信心。 （二）要素市场体系不完善，要素流动难，农业结构调整层次低 我国农业生产要素市场发育更加不良，如土地市场，目前很多农村地区未形成有形市场，缺乏有效的耕地流转规则，耕地流转普遍限定在亲朋好友之间，流转的规模很小。据《中国第二次全国农业普查资料汇编——农民卷》资料，全国曾转出过耕地的农户有1525万户，占全国农户数的6.9%；曾转入过耕地的农户有1804 万户，占全国农户数的8.2%；全国农村常住户转入的耕地占实际经营耕地面积的比重仅为10.8%。土地流转的方式主要是转包和租赁，股份合作制比较少。由于很多农户坚守着条块化的“一亩责任田”，且各农户都有自己理性的算计与个人的偏好，所以很难统一步调调整产业结构。即使人际互动的“门槛效应”起作用，最后有的整个村庄或村庄区域都统一调整产业结构，形成“一村一品”，但农户仍是经营主体，经营规模仍是小而散，难以实现农业机械化、产业化。而对于劳动力和技术市场来说，目前学农科的大中专毕业生不愿进入，一般的青壮年也都进城打工。在资金市场，目前农户可以向信用社或银行小额贷款2000-3000元，但想多贷，条件苛刻，难度很大。由于人力、技术及资金不足，很多农户