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政 策 变 化 一 、科学变化（进步）模式 根据库恩在《科学革命的结构》一书中的观点，科学进步表现为“前科学——常规科学——反常——危机——科学革命——新的常规科学”的发展过程。简而言之科学进步包含着时期： （1）范式孕育、成长、成熟的常规科学时期。 （2）范式转换的革命时期。科学进步就是在渐进与突变、积累与革命的交替中实现的。 科学革命的三个基本特征： （1）范式转换是一个重新概念化的过程。 （2）科学革命带来探索问题的转变和解决问题合理性标准的改变。 （3）科学革命是一个世界观与方法论改变。 （二）、“范式”变化 1、“范式变化”的概念:问题的性质及其解决办法，政策的方向、目标及其赖以生存的价值观、信念、意识形态等的转变，是政策连续性的中断。） 2、政策范式变化的过程。 （1）范式稳定—〉（2）反常积累—〉（3）实验—〉（4）权威的破灭—〉(5)争议—〉（6）新的范式制度化。 亚当斯密的经济自由主义范式—〉凯恩斯主义范式—〉货币主义范式。 3、影响范式变化的因素 （1）传统道德、风俗习惯、意识形态的约束。 （2）统治者的素质、责任心。 （3）集团利益的冲突。 （4）官僚机构内部的反势力。 例: 纵观中国农业政策的五次变化。 （一）以“包” “禁” “筹”为特征的第一次减负。 中央采起了一项釜底抽薪的办法，即取消所有附加把乡村干部津贴、办公费及教员工资统一由国家财政包起来，公益事业开支在农民自愿的前提下可筹集但不得超过正税的7%。 （二 ）从以户为单位的生产方式向人民公社生产方式的范式转换。 1959年全国粮食总产量下降了13.6%但国家征购反增涨14.7%，1960年粮食再次减产15.6%降到了1.435亿吨，但国家征购继续攀升。有的地方种子和口粮不保，在当时仅埠阳地区非正常死亡人口比淮河战役敌我双方的死亡人数两倍还要多，凤阳死亡人数达60245人占总人的口17.7%，全家死亡的240户。大庙共社夏黄庄死亡率达68.6%。这就是当时的情况，原因在哪？56年的退社风波 （三）包产到户 最早是来安县的十二里半公社，当时县委书记王业美成了全国批判的靶子，就在十一届三中全会上也明确指出：“不准包产到户，不许分田单干”。后来小岗村从策略上把她称之为“大包干”而避开了“包产到户”等敏感字句。 （四）统购统销制度的改革 截至1984年，统购的还有：粮、棉、油、木，统派的有132种之多。邓小平曾说“农业文章很多，我们还没有破题”可就在还没有破题之时十二届三中全会上把改革的重心转向了城市。（1）剪刀差：53年—78年的25年中共计有6—8千亿，而78年国家工业总资产也只有8千多个亿。八十年代后这种剪刀差有增无减，80年为300亿，到了98年为3591亿，短短18年增了12倍；（2）城乡分治，一国两策：用户籍制度、就业制度、粮食供应制度化、社会保障制度等在城乡人之间划了一条不可逾越的鸿沟。 （五）税费改革 50年前所提的农民负担问题再次被提了出来，但是在改革过程中暴露出了一系列的问题。县乡财政运转困难，农村义务教育经费紧缺，有的地方税改后就没有发过工资，不少地方出现了反弹。为何城市教育没有出现问题呢？于是一个长期被农民负担所掩盖的深层次体制问题显露出来了——中央和地方财权和事权的严重脱离。 税费改革第一人——何开荫说：“税费改革不仅仅是一个农民负担的问题，他因该上连着农村户籍制度、农村金融制度和粮食购销政策的改革，特别是土地制度的改革；下连着农村基层财税体制、财务制度、义务教育和科技体制改革，特别是乡镇村机构的改革。应该在‘休养生息’免除农业税及其附加的同时推行‘无为而治’，放开粮价，还土地于民，探索由国家、集体、农民共同出资，合理负担的农村医疗保险、养老保险和最低生活保障制度。 * 本专题课件选自： 厦门大学2003级MPA 税务班 ——黄斌 二、政策变化模式 （一）常规变化模式，即在保持基本方向或目标的前提下发展演化，或新旧政策之间保持较大程度上的连续性（以吸取经验教训为基础）。 a、林德布罗姆的渐进主义理论，现行与可行的博弈。（例） b、政策次属系统（政策参与者团体）对政策领域的垄断。 点击这里看一看 2003级研究生黄东毅的案例分析