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　　OECD技能战略对中国技能人才政策改革的启示 　　2012 年， OECD 发布 《更好的技能、 更好的工作、 更好的生活： 技能政策战略规划》 （BetterSkills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic Ap-proach to Skills Policies， 简称 《 技能战略 》）， 以帮助各国制定和实施更有效的技能政策。 依据人力资本理论 ， 如果对技能没有足够的投资， 人们将滞留在社会的边缘， 技术进步无法转化为经济增长， 国家在这个不断发展的知识时代也不具竞争力。 着眼于经济发达国家技能的需求、 民众应对劳动力市场的变化、 技能有效利用的制度保障， OECD 技能发展战略从投资方向、 学习观念、政策体系、 战略视野的维度提出了技能发展、 技能供应、 技能利用战略。 中国正在实施产业转型升级发展， OECD 技能战略对于中国技能人才政策的改革具有重要启发意义。 　　一、 技能发展的战略措施 　　1.构建鼓励投资于技能提升的财税政策 　　政府应构建一个适宜的财税政策环境来鼓励人们在技能上的投资。 雇主应创造支持学习， 投资学习， 个人自愿在工作中培养技能的氛围。 和由政府部门制定培养计划并在学校学习的方式相比， 在工作场域中学习会有更多的优势： 它能让学员依托现代化设备提高硬技能， 并在工作期间习得团队合作、 交流、 妥协等软技能。 个人和企业在技术发展上投资最大的障碍是缺少流动资金。 　　当资金约束解除后， 个人和企业才会有积极性投资教育培训来发展他们的技术。 政府应该制定经济激励措施、 完备的税收政策， 来鼓励个人和雇主在职业教育和培训上的投资， 鼓励个人在高等教育上进行更多经济投入。 技能培训的津贴应该指向特定的人群， 从而使教育和培训机会的获取更具有公平性。 同时， 应该确保贫困群体通过奖学金、 贷款获取教育机会。 即使在经济危机期间，上述技能培养政策导向应该继续保持。 如果必须要减少对公民技能提升的投入， 其减少程度应该以可接受的公共投入和合理的个人收益率为基准。 　　2.构建与人才市场动态关联的技能培训体系 　　技能匹配取决于特定背景因素、 经济结构、技能要求， 以及国家总体经济目标。 当地区劳动力市场有充足的熟练工人难以找到适合的工作岗位， 或者具有适合技能需求的劳动者数量不足时，政策的制定者需要积极加快教育制度和培训体制的改革， 解决区域不匹配的问题， 满足雇主对技能的需求。 发展国家潜在的技能是技能政策的核心， 这需要详细地设计出对应劳动力市场的课程、教育以及培训体系。 技能政策应该把当地的、 区域的、 全国的需求连接起来， 帮助企业认识到他们的需求和作出最好的选择。 政府制定技能政策时应满足整体需求， 需要考虑区域差异、 行业差异的因素。 政府可以通过设立教育培训项目目标，统筹教育培训系统。 教育培训系统的设计， 需要有足够关于技能需求与技能改变推动力的相关信息。 教育系统也应保证每个人在选择方式上的灵活性， 包括职业、 学术及其它非正式的学习方式，最大限度地确保学生、 劳动者在工作岗位上掌握绿色职业技能。 　　3.构建保障技能培训全面性的政策 　　政府需要提高教育质量和培训的全面性， 以致在技能提高上的投资更加有效， 让人们获得与文凭相应的能力。 政府需要设定教育和培训方案标准来提高方案的质量； 建立过程评估和结果评估机制， 为提供者宣传信息。 提高教育质量和培训的全面性首先是确保教师质量。 通过选择性的招聘表明只有拥有熟练的专业技能， 才能进入教师行业， 从而进一步提高教师的地位， 增强教师职业的吸引力。 教师继续深造是确保教师能够满足不同学生的需求， 有效地运用数据进行改革，与家长进行互动。 其次是建立良好的师生关系，使学生表现优秀， 愿意学习。 学校和教师的责任就是与学生合作， 培养学生兴趣、 能力， 帮助学生了解社会经济背景。 学校在决定课程的使用和分配资源时需要具有自主权， 需要有有效的知识管理体系和责任机制。 然后是具有灵活的教育体系。 把学习作为一切中心， 鼓励学习交流； 确保学习是社会的、 合作的， 与学习者的动机高效协调； 尊重个体差异， 包括超前的知识思维； 使用评价体系强调定期反馈； 不管校内还是校外， 积极把学习科目与社会活动联系起来。 　　4.构建有利于技能提升的开放策略 　　留学生的资格证书和学历可以很容易地被认证。 留学生还经常与东道国的社会和劳动力市场建立联系， 所以他们可以轻松地找到工作。 东道国应制定政策鼓励留学生毕业后留在本国工作。 　　回国的移民带回了知识、 经验和对国家有极大作用的商业联系。 为了获得这些收益， 政府应促进和鼓励移民回国， 应给归国的技能人才提供便利，应该给高技能的移民提供便利入口。 这