“211工程”项目管理中存在的问题及措施与对策研究.docVIP

　　“211工程”项目管理中存在的问题及措施与对策研究 【摘要】本文从资金、可行性分析、项目监督机制、项目信息化以及项目投资五个方面对“211工程”项目管理中存在的问题进行分析，提出提高投资效果的对策与措施。 【关键词】“211工程”；问题；措施与对策 “211工程”投资项目的实行具有延续性，五年为一个期间，时间跨度较大，因此不仅对目前的环境发生作用，从长时间看来，它还将对未来不确定的新情况发生潜在的影响。有时“211工程”的某个项目可能效果不大，但是它的投入会沉淀到另一个项目的运行过程中，在另一种情境下发生作用，“211工程”的这种作用具有潜在的效果。 但是我们看到“211工程”项目所取得的投资效果同时，也应该看到“211工程”项目建设中存在的问题，针对问题提出提高投资效果的对策与措施，以保证项目成功与顺利地进行。 1 “211工程”项目管理中存在的问题分析 1.1 资金投入不足 （1）配套资金不足 “211工程”项目从立项到启动建设，经历时间较长，大部分经费到位较晚，由于已经立项，在经费未到位的情况下，学校建设投资缺口较大，为保持学校的可持续发展，不得不占用学校的自有资金存量，用以弥补部分经费缺口，加大了学校的资金成本支出，致使“211工程”项目配套资金不足。 （2）基础设施建设资金短缺 近年来，教学、科研、学生用房、实验室用房及公共服务设施严重短缺，虽然有所改善，但由于欠账较多,仍难以满足需求。专业教学实验室条件较差，硬件落后。基础配套设施资金长期投入不足，水、电、暖等管X设施与系统年久失修，亟待维修改造。 （3）专项资金受到地域性影响 由于各地区的经济发展不平衡，在“211工程”项目的地方配套资金中，地域性差别影响“211工程”投资项目的建设效果，例如北京、上海等经济发达地区高校的地方配套资金比较充裕，同时也有地方捐赠的固定资产投资等，地域优越，资金充足，自然项目的投资效果高。而西部、北部等经济落后地区高校的地方配套资金往往不足，一定程度上影响了项目的投资效果。各地区的政策也不同，经济发达地区给予高级人才较高的待遇，高级人才也比较愿意去环境好的地区，而北方偏远地区需要付出较高的人力资源成本来吸引人才，一定程度上影响了“211工程”项目的投资效果。 1.2 对项目可行性分析论证的深度不够 对“211工程”项目投资效果的分析评价过程就是投资优化的过程，不能把项目可行性研究当作一种审批程序来看待论证。目前对“211工程”项目的可行性研究仅限于学科建设、队伍建设等层面上，缺少对项目方案的对比、预期投资效果分析等更深入的可行性分析与论证，论据不充分，论述不详细，定性描述多，定量计算少，对“211工程”项目的可行性研究未形成制度化、规范化。 同时对“211工程”项目建设未进行更深入细致的调查研究，只停留在“211工程”项目的可行性研究报告上面，即可行性论证与实际结合得不够紧密，缺少项目横纵向之间的对比，对基础数据的不调查，不研究不分析其可靠性、真实性等，从而一定程度上影响了“211工程”项目投资效果的评价与分析，对项目的投资决策也产生了一定的影响。 1.3 项目监督评价机制不完善 （1）政策法规不健全、不配套 会计制度与项目管理制度的配套不协调，随着体制的变化，会计制度也应不断变化。“十五”“211工程”的 61%在基建核算体系中核算，39%在教育事业费核算体系中核算，两者核算体系的核算科目不统一，给项目投资效果的评价、统计与管理工作带来了不方便，对项目的监督与评价造成了困难。“211工程”项目的相关政策不多，而且政策的出台比较滞后，影响了项目实施中的监督与追踪问效。尤其对于专项经费的财务管理规定缺乏详细的说明，让财务人员不好掌握会计核算的范围。尽管我国已经有了项目管理相关的法律、法规，但仍不够完善和系统化，至今没有制定出项目管理专业和行业指导性实施准则。在缺乏标准的情况下，不同研究项目之间难以比较，制度的不完善使得“211工程”项目缺乏可操作性。 （2）项目的监督管理规范性不强 “211工程”项目专业性很强，在项目实施过程中缺少相应的监督队伍对其进行专业上的、经济上的分析评价。在项目竣工后，往往是由各学科专家组成的专家评价小组进行“211工程”项目技术上的评价，由上级主管部门委托的专家机构（一般为会计师事务所）进行财务上的审计，专业技术与财务上未能有机地结合进行投资效果的评价分析，难以衡量新技术价值；难以追踪技术扩散；难以根据计划多重目标界定“成功”标准。未能建立规范的监督管理机制。 1.4 项目信息化建设比较落后 （1）未建立“211工程”项目管理信息数据库 由于没有完善、系统的项目管理数据库，增加了项目之间投资效果横纵向分析比较的难度，不利于发现项目在不同时期的变动趋势，因为“211工程”项目管理信息不