“两改”对省电力公司财务状况的影响及对策.docVIP

　　“两改”对省电力公司财务状况的影响及对策 袁桂林 　 从1998年下半年开始，为拉动内需，刺激经济增长，国家决定实行积极的财政和货币政策，加大对基础设施建设的投入。全国斥资1800亿元对农村电X进行建设、改造，就是其中的重大举措之一。同时，对农村电力管理体制进行改革，实行县乡一体化，减少售电的中间环节，最终实现城乡用电同X同价，切实减轻农民负担。 我省积极响应国家号召，根据全省的实际情况，由安徽省电力公司统贷统还，分二期向银行和财政部门分别筹资52.89亿元和33亿元进行农村电X建设、改造，这对改善我省电X尤其是农村电X薄弱，X架不合理的状况，提高供电可靠性起到了重要作用。同时，积极进行农村电力管理体制的改革，实行县乡一体化，撤消乡镇电管站，组建供电所。实行“三公开”、“四统一”、“五到户”，这对理顺电力管理体制，杜绝“人情电”、“关系电”起到了积极作用。但由于农X改造投入特别集中，资金又高达85.89亿元，且几乎全部是贷款；在国家配套政策不到位的前提下，我省电力公司率先在全国完成了农电体制改革任务，这些都给省电力公司带来了巨大的经营压力，并将不可避免地对其财务状况产生重大影响。 一、我省农X改造和农电体制改革总体情况 我省农X改造首期计划从1998年底用三年时间完成52.89亿元的农X改造投资，其中银行贷款42.312亿元，国债配套资金10.578亿元。银行贷款年利率为6.21%，中央特种国债资金利率为2%，地方转贷国债资金利率为2.55%。经过全省电力职工的共同努力，截至今年6月底，我省一期农X改造基本完成。二期农X改造计划投资33亿元，从今年3月份开始启动，计划年底完工。农X改造后，农村到户电价有明显的下降，居民生活用电电价降幅平均在0.1至0.3元/千瓦时，全省年均可减轻农民负担2亿元以上。目前已改造台区的居民生活到户价在0.70至0.76元/千瓦时，未改造台区的居民生活到户价控制在最高限价0.85元/千瓦时以内，农村电价已趋于稳定。 我省有17个地市级供电局，72个县级供电企业。其中20个直供县局改制为省公司全资子公司，48个趸售县局和4个直供、趸售交叉县局改制为省公司控股的有限责任公司。我省的县级农电体制改革站在了全国的前列。 我省农村现有1856个乡（镇），30646个行政村，1250.8万户，通电率分别为100%，100%和97.5%，我省是全国第9个村村通电的省。根据国家经贸委关于“加快乡（镇）电管站改革实现县（市）乡（镇）电力一体化管理的实施意见”，乡镇电管站已全部实行“收支两条线”；全省共撤消乡（镇）电管站1824个，改制重组乡（镇）供电所1702个，占总数的97.7%；精简农村电工10878人，减幅为23.31%，仅此一项全年可减轻农民负担4350万元。至2000年底，全省共有农电职工21005人，其中技术员以上专业技术员人员5429人，占总数的25.85%。 二、“两改一同价”工作对安徽省电力公司系统财务状况的影响 （一）企业财务费用剧增，影响公司的经济效益。 农X改造资金全部投入后，有68.71亿元的银行贷款和17.18亿元的国债资金需要还本付息。按20年的还本付息期计算，省电力公司系统每年应归还银行贷款本金3.44亿元。在国家贷款利率不变的情况下，平均每年需要支付贷款利息4.3亿元，全年累计还本付息金额近7.74亿元。 我省从2000年9月1日电价并轨后，出台的还本付息电价为3.2厘/千瓦时。根据国家规定，用于解决农村电X改造还贷的“两分钱电力建设基金”共计约3．8亿元，相对于7.74亿元的还本付息额度而言，缺口较大。如果还本付息电价不到位，供电企业增加的财务费用不能得到弥补，供电环节就会出现亏损，最终导致无法按期归还银行本息。 （二）资产折旧大幅增加导致供电成本大幅上升，公司经营增添新的压力 我省农X资金全部投入后，农X改造完成后将新增农X资产约85.89亿元，按照平均折旧年限20年，综合折旧率5%计算，一年将新增资产折旧4.25亿元，在售电量增长缓慢的情况下（扣除售给外省用电因素，我公司去年售电量同比增长只有4.78%），势必增加供电成本，给企业增加新的经营压力。 (三)资产负债率急剧上升，公司财务风险加大。 从1998年下半年开始进行农X改造后，我省电力公司的资产负债比率逐年上升，未实行农X改造时的1997年的资产负债率为43.51%。到2001年底，资产负债率已经上升到59.79%，上升了16.28个百分点,公司的财务风险进一步加大。 （四）改制后的县级供电企业对资产评估增值部分的纳税给电力企业增加了沉重的负担 按照国家有关规定，企业资产评估的增值资产应提取33%的递延税款并交