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预防和化解行政争议 促进社会和谐稳定 随着改革和经济建设的不断深入，行政争议数量在我国日益增多。在我县，行政争议也不容忽视，特别是群体性行政争议较为突出，占行政争议的比例增大，主要表现在城镇建设、资源环境、劳动和社会保障、村级换届选举、房屋拆迁、土地征用等方面。从总体上看，行政争议呈现增多的趋势，反映了社会利益格局日益多元化和复杂化，反映了群众依法维权的意识不断提高，也反映了行政执法中存在一些问题和行政争议解决机制尚不健全。 　　能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位。2006年，中央办公厅下发了《关于预防和化解行政争议的意见》（中办发[2006]27号），对做好预防和化解行政争议提出了明确要求。当前，我县正处于经济社会跨跃式发展机遇期和挑战期，预防和化解行政争议，促进社会和谐稳定，为经济社会发展奠定良好的政治、社会环境尤为重要，因此，我县各乡镇党委、政府和县有关机关应当高度重视，切实按照科学发展观的要求，从多方面采取措施，有效预防和化解行政争议。 　　一、规范行政决策和行政执法行为 　　行政争议是因行政而起的，那么，只有坚持依法行政，才能从源头上预防和减少行政争议。 　　预防和减少行政争议的关键在于行政机关坚持依法行政，规范行政决策和行政执法行为，切实维护好群众的合法权益。各行政机关要认真贯彻落实中央办公厅《关于预防和化解行政争议的意见》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法进行一切行政管理活动，既要严格执行实体法规定，又要严格执行程序法规定，规范行政执法程序。行政机关的领导干部则要树立正确政绩观，增强依法行政意识，带头依法办事。 　　推进依法、科学、民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度。要防止因决策不当损害群众利益，引发行政争议。对涉及人民群众切身利益的重大事项，比如我县的房屋拆迁、招商引资、土地征用等，除情况紧急外，在作出行政决策前都按照要求经过公开征求意见和合法性审查环节，除依法应当保密的事项外，要尽可能公开行政决策事项、依据和结果。在重大决策实施前，要对可能出现的行政争议作出分析评估，提前做好应对准备。对超越法定权限，违反法定程序的决策行为，要坚决予以制止；对因此严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，要及时纠正并依法追究决策者的责任。 　　规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。继续开展相对集中行政处罚权工作，推进综合行政执法试点，切实解决多头执法、多层执法、重复执法问题。严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没收入和收费指标的错误做法。行政机关在作出对有关当事人不利的行政决定前，应当告知并给予其陈述和申辩的机会；在作出行政决定后，要告知其有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。完善行政执法听证程序，对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。对执法机关的行政裁量权进行细化、量化和规范，防止滥用行政裁量权。进一步落实行政执法责任制，健全评议考核制度，严格行政执法责任追究，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。 二、着力加强基层政府依法行政工作 行政争议大多发生在基层，解决行政争议也主要依靠基层。要在典型示范、总结经验的基础上，有针对性地提出全面推进基层政府依法行政的具体措施。要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。要加强基层政府法制机构和队伍建设，配备高素质的人员，充分发挥他们在推进基层政府依法行政工作中的作用，从源头上减少行政争议的发生。要加强对基层领导干部法律意识提高的培训，促使其依法行政、依法行使职权，切实维护群众利益，有效杜绝群体性行政争议，促进基层稳定。 三、切实加强行政监督，把问题解决在萌芽状态??? 行政监督包括行政执法监督、规范性文件备查等政府层级的内部监督，以及监察、审计等部门的专门监督，还有人大监督、司法监督、社会舆论的监督等外部监督。预防和化解行政争议，迫切要求提高行政监督水平，把问题纠正在基层，解决在萌芽状态。??? 监察局等部门行政执法监督检查，采用自查和纠查相结合的方式，及时总结行政执法中存在的问题和好的经验及做法，促进我行政执法水平的不断提高。行政机关要始终致力于加强和改善行政执法工作，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责、深化行政执法体制改革、规范行政执法主体，解决多头执法、重复执法和乱收费、乱罚款问题，确保法律法规的正确实施。??? 人民调解作为一项人民群众自我管理、自我约束、自我教育和自我服务的制度，在预防、化解新时期出现的社会矛盾，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定中发挥着积极而重要的作用。居委会、司法所等基层人民调解组织要积极参与行政