2016中央民族大学行政管理考研张成福《公共管理学》预测题目【杨学姐分享】.pdf

第五章 公共政策的设计、执行与评估 （核心考点，理解、记忆） 公共政策乃是政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经 过政治过程，所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。在现代社会，公共 问题层出不穷，愈加复杂，性质越来越严重，解决和处理更加艰难。政府如何及 时发现公共问题，提出行动方案，从而化解问题，以保证国泰民安，是当今政府 公共管理面临的一大难题，也是公共管理的重要职责所在。 一个有为有效的政府应当具有回应性（responsiveness）、代表性 representation responsibility reliability （ ）、责任性 （ ）及可靠性 （ ）。而此四性的实 现，与政府的公共政策关系甚密。 从政府绩效的角度来看，政府政策的品质和水准，确实与政府的绩效有关。 从某种意义上讲，政府的绩效事实上是政策绩效的综合反映。 是故，在现今政府治理领域，公共政策的研究已经成为一门显学。 本章主要介绍公共政策的性质以及类型；公共政策问题的建构，包括介绍政 策问题的性质，政策问题建构的方法以及分析政策问题诊断误差的来源；政策规 划与设计的特性和原则，理性政策规划的基本步骤；公共政策的执行，包括介绍 政策执行的理论模式（有自上而下的政策执行模式和自下而上的政策执行模式） 以及影响政策执行力的因素；公共政策评估的意义、特质与功能，政策评估的一 般标准和政策评估结果的处理方式。 第一节 公共政策的性质 公共政策乃是政府为了解决和处理公共问题，达成公 一、公共政策的性质 ㈠公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选 择的行动方案或不行动。 ㈡公共政策的特质 1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动 一般而言，公共政策是由政府机关制定的；当然，这并不意味着社会其他组 织对政策制定不发生影响作用。 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的行动，或说是目标导向的 3、公共政策是问题导向的 公共政策的主要目的在于解决社会问题。公共政策所处理的公共问题可能是 单一的，也可能是一系列相互关联的社会问题，是一个政策问题的网络。 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动 更多资料请到易研官网下载 二、公共政策的类型 为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品 质，通过类型建构（TypicalConstruction）对公共政策进行分类乃是必要的。 lowi,1992 RobertSalisbury,1968 根据公共政策学者罗威 （ ）和萨利斯伯瑞 （ ）， 可以将公共政策分为以下四种类型： Ⅰ、管制性政策 （RegulatoryPolicy）。从博弈论的角度分析，此类政策属于 ZeroSu Game “零和赛局”（ ）的政策，因为此类政策的执行，常会使一方获利， 而使另一方失去利益。 Ⅱ、自我管制性政策（Self-RegulatoryPolicy）。她是一种非零和赛局 （Non-ZeroSu Game）的政策类型，因为政策的执行通常不至于牺牲其他标的 团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。 DistributivePolicy Ⅲ、分配性政策 （ ）。此种政策基本上是一种非零和赛局的 政策，因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在另一方所失的基础上，不具 备义务和利益的排他性。 Ⅳ、重分配性政策 （Re-DistributivePolicy）。这种政策出现利益上的排他性， 乃是一种零和赛局的政策。 第二节 公共政策问题的建构 政策问题的性质 ㈠传统的政策分析学者通常将公共问题视为封闭问题（Close-ended Proble ）或第一类问题（FirstTypeProble ），或称