促进节能与可再生能源发展电价政策研究.docVIP

促进节能与可再生能源发展的 电价政策研究 《电价政策》课题组 国家发展改革委经济研究所 2005年6月 课题组织单位 国家发展改革委经济研究所 课题资助单位 能源基金会 课题组主要成员 负责人： 刘树杰 （国家发展改革委经济研究所） 成 员： 范 斌 （华东电网公司） 陈 扬 （中央财经大学） 刘晓君 （中国矿业大学） 王学庆 （国家发展改革委经济研究所） 杨 娟 （国家发展改革委经济研究所） 潘明桓 （山东省物价局） 顿俊林 （山东省物价局） 王明善 （山东省物价局） 苏文荣 （山东省物价局） 孙志华 （山东省物价局） 主要执笔人： 刘树杰 执笔主报告 范 斌 执笔分报告一 孙志华 执笔分报告二 目 录 内容提要 5 主报告：促进节能与可再生能源发展的电价政策研究 11 一、现行电价政策评析 11 （一） 现行电价政策与常规能源发电供给 11 （二） 现行电价政策与节能 12 （三） 现行电价政策与可再生能源发电 13 二、电价政策目标转向可持续发展的认识前提 14 （一）关于电力消费合理化与电价合理化的关系 14 （二）关于电价政策与宏观调控的关系 15 （三）关于电价监管的效率与公平 16 三、促进节能与可再生能源发展的电价政策框架 17 （一）以兼顾能源的可持续与国家经济竞争力的可持续为指导思想 17 （二）用户电价总水平及时反映电力成本和需求的变动 19 （三）建立与消费者耗用供电系统成本相符的用户电价结构 20 （四）外部成本内部化 21 （五）逐步引入竞争机制 21 （六）规范、整合随电价征收的政府性基金 22 （七）建立规范化的可再生能源电价管理办法 23 分报告一：天然气发电定价原则与方法初探 26 一、我国天然气发电的现状与趋势 26 二、天然气发电定价应采取的原则与方法 27 （一）、应遵循的基本原则 27 （二）、测算参数选择及说明 27 三、模拟计算结果和相关问题的建议 31 （一）模拟计算结果 31 （二）相关问题的建议 31 分报告二：山东省火电烟气脱硫成本调查 33 一、调研背景 33 二、烟气脱硫的成本构成 34 （一）影响火电烟气脱硫改造成本的主要因素 34 （二）脱硫成本构成 34 三、典型案例分析 35 （一）成套新机烟气脱硫的典型案例 35 （二）老机改造烟气脱硫典型案例 36 四、电价补偿建议 37 （一）基本原则 37 （二）分类补偿的标准 38 内容提要 改革开放以来，我国的电价政策总体上适应了国民经济与社会发展的要求，能够吸引常规能源发电投资，节能逐渐得到重视，对可再生能源支持的力度也在逐步加大 。但现行电价政策不能避免常规能源发电供求关系的失衡，对短期供给的调节措施也不完善，未能把节能作为核心目标，支持可再生能源发电的系统性政策构架尚未形成，因而仍有进一步调整和完善的必要和空间。 以可持续发展为目标的电价政策框架，主要包括： 1、以兼顾能源的可持续与国家经济竞争力的可持续为指导思想 我国经济与社会发展进入大量消耗能源阶段，自身能源贫乏，围绕能源而形成的国际政治、经济环境日益复杂，这就决定了我们必须重视节能、支持可再生能源，才能实现能源消费的可持续。 但另一方面，促进节能，并不等于高耗能产业越少越好。发展可再生能源，也不是越多越好，更不能“一哄而上”。“能源浪费”与“耗能型经济”是两个不同的问题。前者说的是能源的使用效率低，可用“单位产品的能耗”等类似的指标来表示；后者说的是需要较多的能源消耗来支撑的经济结构，可以用“单位GDP能耗”等类似的指标来表示。因此，当说我国存在能源浪费及其程度时，用“单位产品能耗”的国际比较为依据是可以的，但不能用我国与美欧等发达国家的“单位GDP能耗”差别说明问题。我国与美欧等发达国家在单位GDP能耗上的差别，只能证明我们的经济结构比它们更耗能，如此而已。而我国目前已经形成的这种能耗较高的经济结构，首先是因为我们的科技水平和劳动力素质低。像美国那种以高科技、服务业为主的经济结构，单位GDP能耗确实低，但我们有那个能力吗？其次，我国现阶段的经济增长，外来投资、对外贸易是主要的动力之一，而“外资、外贸”有如此高的绩效，又是与我国低端劳动力资源的无比充沛和价格低廉有直接的关系，因而外资投向、出口产品也就较多的集中于制造业，从而不可避免地提高了我国的“单位GDP能耗”。所以，我国目前的这种能耗较高的经济结构，总体上看，是当今国际分工条件下自然选择的结果，有其历史必然性。 因此，我国现阶段的电价政策，一方面，必须促进节能，支持可再生能源，以实现能源消费的可持续；另一方面，也必须兼顾国家经济竞争力的可持续。要尊重我国现阶段