我国公共冲突管理体制由行政向社会主导的转变.docVIP

　　我国公共冲突管理体制由行政向社会主导的转变 　　公共冲突是指那些事关公共利益的冲突。 事关公共利益， 是指引起冲突的事项即为公共事项，或引发冲突的事项不是公共事项，但冲突的发展影响到了公共秩序、公共安全、公共福利等公共利益。①对公共冲突的管理是任何可以现实运行的社会体制都必须包括的功能。 公共冲突管理体制是社会体制的重要组成部分。 当社会结构的变化导致公共冲突的方式也发生重要变化时，社会的公共冲突管理体制也必须作出相应调整，否则就会因管理效能下降而导致公共冲突的失控和加剧，威胁社会的长治久安。 　　一、社会结构的变化与公共冲突的社会化 　　计划经济时代的社会结构是行政化的结构， 它所产生的公共冲突是以行政化的冲突形态为主导的。 建立市场经济体制以来，社会结构逐渐转变为社会化结构，它所产生的公共冲突是以社会化的冲突形态来主导的。 　　（一）传统行政化的社会结构与行政化的冲突 　　形态主导的公共冲突从新中国成立到市场经济体制建立之前，中国逐渐形成了等级单向制约的行政化的社会结构。 　　所有社会成员间的关系都是通过纵向的行政权力联结起来的， 国家行政机构几乎对全部的社会生活实行着严格而全面的控制。 这种高度行政化的社会结构主要有以下特征。 　　首先，国家以工作单位为基本形式，建立起覆盖全社会的基层行政化组织。 将每一个社会成员都纳入到这种工作单位中，并保持相对稳定。几乎一切微观的社会组织都被改造成单位组织②。在城镇地区，工作单位的基本形式包括城市社会中的党和政府机构（行政单位）、国有管理及服务机构（事业单位）和国有企业单位。③在农村地区，工作单位的基本形式是政社合一的人民公社、生产大队和生产小队。 国家实行不劳动者不得食的政策，要求每一位成年人必须参加工作，由国家统一分配工作单位，成为单位的成员。单位成员所扶养和赡养的子女、配偶和老人，则被称为单位的家属。 　　其次，工作单位不仅承担着经济和生产职能，而且承担着政治、社会和文化职能。每个工作单位成员及其家属的各种主要的个人和社会需求，都要通过工作单位来提供或批准。从工资收入到社会保障，从食品、衣物、日用品到住房的取得，都要由单位来分配；从子女入托入学到登记结婚，从住宿旅店到购买机票，都要出示单位工作证或介绍信。④单位成员对工作单位形成了全面的依附关系，一旦离开单位，个人便失去生存的能力。 单位也对单位成员形成了严格的控制关系，未经工作单位同意，任何单位成员都不能流动到其他工作单位。 　　第三， 在各工作单位之间以行政等级的方式建立起上下级的行政化的组织关系。 下级服从上级。 自上而下的国家行政权力通过层级命令控制着每一个工作单位，形成垂直单线式制约关系。⑤各级单位被地方-中央等级化的行政链条串联起来，上下级单位处于命令与服从的关系状态。⑥在这样行政化的社会结构中，个人由社会人变成了行政人，社区由社会单位变成了行政单位，各种社会关系归聚为行政关系，从而也使社会成员之间的冲突归聚为行政组织成员之间的冲突，公共冲突的主导形态归聚为行政性冲突。 　　行政形态的公共冲突的特点是：针对事项是行政事项，涉及主体是行政单位的人员，冲突的起因是由于行政政策的制定或执行， 冲突的过程是在行政机构内部展开。 在高度行政化的社会结构中，由于重要的社会组织都转变为行政化的组织，所有的社会成员都归类为行政化的工作单位的成员或其家属，所有涉及社会成员的事项都被工作单位以行政化的方式来加以控制，这使得所有工作单位及其成员之间的冲突都被归类为行政形态的冲突。因此，行政形态的公共冲突不仅包括了严格意义上的行政组织内部的冲突，而且囊括了各种行政化的经济、社会和文化组织及其成员之间所产生的原本并不具有行政意义的冲突。 　　行政化的冲突形态的最主要特点，在于它是具有不同行政等级的组织及其成员之间的冲突，冲突各方依据其所具有的行政级别而彼此具有服从和被服从的关系。 　　（二）当代社会结构的社会化与社会化的冲突形态主导的公共冲突 　　社会主义市场经济体制的建立和发展，不仅使经济领域率先脱离国家的行政体系，而且也推动社会和文化领域逐渐独立于国家的行政体系，形成了所谓的领域分离和去行政化趋势。它突出表现为支撑行政化社会结构的单位体制逐渐衰落。 　　首先，私人和集体企业率先脱离国家的行政机构，各种社会和文化事业单位也正在逐渐脱去行政化的色彩，家庭、居民区和各种私人社会组织完全回归了私人领域。 　　其次，工作单位承担的社会职能大幅减少。工作单位成员的衣食住行和婚丧嫁娶都不再由工作单位负责，而变成了私人事项和社会事项。 工作单位只是工作的场所和获得工作收入的地方，它不再控制其成员的社会生活和私人生活，单位成员也不再对工作单位有全面的依附关系。 　　再次，工作单位由单向的分配变成了双向的选择，个人获得了更大的自由空间来选择和放弃工作单位