机制设计理论下中国旅游扶贫机制完善.docVIP

　　机制设计理论下中国旅游扶贫机制完善 　　20 世纪 80 年代 ， 伴 随 我 国 旅 游 业 的 迅速 发展， 旅游扶贫被越来越多的地方所认同， 并被列为旅游业 九五 规划中的一项重要工作内容，紧接着国家旅游局提出 试办国家旅游扶贫试验区的工作意见， 从此旅游扶贫逐渐成为我国反贫困的重要手段和方式之一。 经过近 30 年的努力，我国旅游扶贫取得了巨大的成就， 我国约 1/3 的贫困人口直接从当地的旅游发展中受益， 通过发展旅游已使占贫困地区总人口约 1/10 的人实现脱贫， 产生了 积 极 的 社 会 影响 。 但 是 ， 大 多 数贫困地区所实施的旅游扶贫战略仍然存在许多问题， 成效并不明显， 一 些 地区 出 现了 旅 游 扶贫目标被置换、 旅游扶贫开发变成了贫困地区的旅游开发、 社区及贫困人口利益被忽视、 扶强不扶弱、 当地贫困人口被边缘化、 旅游项目缺乏社区参与性、 旅游漏损严重等问题。 随着我国精准扶贫时代的到来， 原有的政府主导和政策推动的旅游扶贫模式呈现出越来越显着的弊端与问题， 特别是机制缺陷对旅游扶贫的制约逐渐凸显。 因此， 为进一步推进旅游扶贫开发必须对现行的旅游扶贫机制进行调适和完善。 基于机制设计理论， 完善我国旅游扶贫机制， 对激励社会各界共同参与， 提高旅游扶贫资源配置效率， 促进贫困地区社会经济可持续发展和贫困人口脱贫致富具有非常重要的现实意义和理论价值。 　　一、 机制设计理论与旅游扶贫机制调适思路 　　（一 ） 机制 设计 理论的 内 涵 与 旅 游 扶 贫 机制安排 　　机制设计理论最初思想的出现可以追溯到 20世纪 30 年代有关社会主义体制的着名论战。 经过赫维茨、 迈尔森和马斯金等人的发展， 自 20 世纪60 年代后逐渐成为现代经济学的热门领域和核心主题之一， 成为近二十年来微观经济学领域发展最快的理论分支之一。 机制设计理论假定人们是按照博弈论的方式进行选择， 同时能按照社会选择理论和理性选择等范式预设社会目标， 而机制设计理论就是探讨如何在自由选择、 信息不完全等分散化决策和激励相容约束条件下构建有助于实现个人、 集体和社会激励相容的最优机制。 目前， 机制设计理论已经融入主流经济学的核心部分， 其被广泛运用于垄断定价、 契约理论、 最优税收、 拍卖理论及委托代理等领域。 许多理论和现实问题如法规制订、 行政管理、 最优税制设计、社会制度设计、 民主选举等都可归结为机制设计问题。 　　在通过旅游发展实现减贫甚至脱贫致富的过程中， 需遵循科学的旅游扶贫发展机制。 早 在1999 年英国国际发展署 （局）（DFID） 就认识到建立合理的机制以推动贫困人口在旅游发展过程中受益是旅游扶贫实践中的一大挑战。 对于旅游扶贫机制， 不少学者也作了较深入的探讨。 MeyerD. （2007） 提出 了 通过 加强 周 边 贫 困 社 区 与 住 宿业的联系以降低旅游漏损的概念框架。 Pillay M和 Rogerson C M． （2013） 研究了增强农业与旅游业融合以提高旅游扶贫效应的机制。 国 内 旅 游扶贫机制的研究则主要集中在以下方面： 一是贫困人口参与、 受益机制； 二是旅游扶贫动力机制；三是旅游扶贫长效机制； 四是旅游扶贫协同机制。 　　但是从机制设计理论角度来展开对旅游扶贫机制的研究仍是薄弱环节。 　　（二） 基于机制设计理论的旅游扶贫机制调适思路 　　机制设计理论在资源配置、 激励相容、 机制协调和信息公开等方面为我国旅游扶贫机制的调适提供了崭新的理论启示和研究视角， 特别是在如何提高政府部门对旅游扶贫的领导、 统筹和协调能力， 促进旅游扶贫各利益主体之间信息的有效利用、 激励相容的有效实现和旅游扶贫资源的有效配置， 以及因地制宜设计合理的旅游扶贫机制等方面提供了有效指引。 　　1. 因地制宜、 以人为本是旅游扶贫机制调 适的基础旅游扶贫要因地制宜， 根据贫困地区所具备的旅游资源条件、 开发条件、 区位条件、 市场条件等区域环境选择合适的旅游扶贫项目， 而不能照搬照抄、 雷同开发。 一个成功的、 能够实现旅游扶贫目标的项目， 首先该项目要与贫困地区经济社会发展水平相适应， 不能脱离贫困地区的实际情况、 盲目开发。 旅游扶贫项目选择具有多样性， 不搞一刀切， 要因地制宜选择旅游扶贫项目，避免出现 旅游飞地 现象。 其次旅游扶贫项目也要能满足市场需求、 具备较强的市场竞争力，并能带来较好的效益。 旅游发展是一种市场经济行为， 因此要遵循市场规律， 项目的选择既要依托旅游资源基础， 也要考虑到市场的需求， 还要兼顾周边地区旅游项目 （产品） 开发， 要形成产品差异化互补， 避免产品同质化竞争。 　　旅游扶贫要以人为本， 人是旅游扶贫的核心，旅游扶贫的核心目标就是贫困人口的脱贫和