城市公共产品供给的市场化与公共服务的效率改善.pdfVIP

I哼 塑 城市公共产品供给的市场化 与公共服务的效率改善 ■叶文辉 在市场经济体制下，城市公共产品供给的市场化、多元化运营存在着较大的探索空间和制度创新空间， 因此，城市政府在提高公共部门运营效率和有效供给城市公共产品上都还有很长的路要走。本文借鉴西方发 达国家的经验，提出了改善我国城市 共产品供给的市场化与公共服务的措施。 【关键词】城市公共产品；市场化；有效供给；制度创新 『中图分类号】F812．7 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2004)04—0130—04 叶文辉(1967一)，男，四川仁寿人，云南财贸学院副教授，博士，硕士生导师。(云南昆明 650221) 城市公共产品(urbanpublicg00ds)是存在形 应对以往人们忽视的公共产品提供 (或称供给) 态和受益范围限于城市地域空间的地方性公共 与生产之间的区别加以清晰界定。区分地方公共 产品，典型的有公共教育、公共卫生、行政司法服 服务的提供和生产也有助于分析大城市的组织 务、公安、环保、消防、城市道路、公用文化体育设 结构。生产是指把投入转换成产出的过程，据此 施等。随着社会经济发展，城市人口密度的增加， 公共产品得以成为存在物；而提供则是消费者得 人口流动、资金流动、物质流动规模的激增，导致 到产品的过程，指征税和支出的决策，决定适当 社会经济外部性增加和人们之间的公共利益空 类型的服务及其供给水平，并安排生产和监督生 间不断扩大，这种格局催生了城市民众对公共产 产。作为提供一项公共服务的政治组织，不必直 品数量和质量更高的需求。从当今中国城市的社 接生产该项服务。一个地方性的提供单位，能够 会现实来看，城市应是市场经济体制发育最成熟 组织自己的生产单位，比如建立一个地方政府的 的地方，但市场经济体制的逐步成熟却未能使城 机构，但它也能够从额外的生产者那里购买到服 市公共产品供给体制创新顺利进行，城市公共经 务，或者加入其他提供单位所组织的共同服务的 济部门在供给公共产品中的错位和效率低下已 安排中去。虽然公共产品应由政府来提供，但并 是个不争的事实，城市对公共产品提供上的市场 非一定要求政府自己来生产经营，就像国防是政 化手段的忽视是耐人寻味的，就城市公共经济部 府提供的纯公共产品，但国防装备之类的产品也 门(包括政府)在公共产品供给和生产上的市场 可以由私人企业生产，而由政府来采购；再如义 探索将对中国市场经济体制的完善产生深远的 务教育应该是由政府提供的公共产品，同样可由 影响，因此对重新认识城市公共产品供给体制， 私立学校来生产这项公共教育服务。 特别是对作为准公共产品的公用事业的市场化、 2．公用事业的价格改革和运营体制的变革 多元化运营的探索，显得极为现实和重要。 当今城市公用事业经营效率的普遍低下已 一 、 城市公用事业运营的市场导向 是不争的事实，所以应努力推进公共产品多元化 1．公共产品供给(或提供)与生产的区别 运营的探索，构建各种运营方式之间的竞争态 我们在探讨公共产品的市场化问题时，首先 势，打破公用事业独家垄断投资和经营的格局， 73D面丽 城市公共产品供给的市场化与公共服务的效率改善 鼓励各种经济部门、经济成分参与经营。 的先决条件。斯蒂格勒对新加坡和加拿