浅谈会计集中核算制度下公办学校财务分析工作.docVIP

　　浅谈会计集中核算制度下公办学校财务分析工作 上城区教育后勤管理中心结算中心　王燕春 　　杭州市上城区教育局下设会计结算中心统一办理区内47所公办中小学、幼儿园、直属机构的会计核算工作。在2013年1月1日全面实施国库集中支付制度下，做好学校财务分析工作，帮助校领导理清学校财务就显得尤为重要。区会计结算中心积极探索国库集中支付制度下中小学、幼儿园的财务分析意义、财务分析方法及财务分析内容，试图能对公办中小学、幼儿园的财务管理工作起到一定的促进作用。 　　2009年2月，杭州市上城区教育局下属的教育后勤管理中心成立会计结算中心，对区内10所公办中学、18所公办小学、14所公办幼儿园、5家直属机构的财务工作实行“集中记账、分校核算”，实现会计核算、监督、服务融为一体的财务管理。2012年，根据区财政局要求，教育局下属全部事业单位于2013年1月1日开始全面实施国库集中支付制度。在国库集中支付制度和会计集中核算制度下，如何合理有效地对学校财务状况做出分析，帮助学校理清教育经费收支情况，帮助学校领导看懂账，真正成为学校的好帮手、好管家更显至关重要。 　　一、公办学校财务分析的重要性 　　（一）财务分析有助于学校健康发展 　　会计结算中心是独立于学校的第三方机构，对学校进行会计集中核算，在强化会计监督、提高资金使用效率、规范会计行为、提高核算质量、规范财务管理、遏制腐败等方面发挥了积极的作用，实现学校财务的事前、事中的监督。同时，通过日常的核算、监督、分析与服务工作，更好地做到上情下达、下情上报，在教育局计财科和基层学校之间架起一座沟通的桥梁。 　　会计集中核算后，学校具体的会计核算工作就由中心的会计人员开展，而财务管理则仍停留在原单位进行，导致学校财务管理工作和会计核算工作的天然联系被人为割断；同时学校所设的报账员绝大部分由一线教师转岗或兼任，没有参加过专业化、系统化财务管理及会计业务知识学习，会计专业能力不足，无法为单位合理、有效使用资金提供专业意见；校领导往往是教学方面专家，对财务工作重视不足，财务知识欠缺，面对每月收到的财务报表中的数据无从下手、一片茫然，面对学校运行、教育活动中涉及到的资金问题只能走一步算一步，缺乏前瞻性与统筹性。这些都导致了学校在资金使用方面的低效率。 　　为更好地发挥桥梁作用，结算中心有必要定期根据会计核算资料，运用特定的会计方法对学校的财务活动及其成果进行全方位地、系统性地剖析、比较和评价，将报表数据资料转换为学校日常运行、决策制定、教学活动安排等方面的信息，这不仅是对财务管理工作的总结，也是对经济活动规律的研究，通过财务分析可以发现出学校经济运行中存在着问题和不足，找出其中的原因，采取对应措施，也能够发现学校财务管理方面的经验和闪光点，借鉴发扬，以此完善财务制度，规范经费使用，提高财政资金的使用效益，确保实现学校的目标计划，提升学校的办学理念和办学条件。公办学校财务分析无论是对学校，还是对教育局计财科和会计结算中心而言都具有重要意义。 　　（二）财务分析有助于计财科决策科学化 　　计财科作为教育局统管学校教育经费下拨、学校财务规范运作的领导机构，主要负责科学、合理配置教育资源，合理划分教育经费，从经费支持、经费管理角度促进全区教育事业健康、稳定地发展。确保教育经费“三个增长”：教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校生均预算内教育事业费逐年增长，在校生均教育公用经费逐年增长，落实教师人员经费、生均公用经费、学校改造与建设经费保障到位，从大局上规范教育经费的管理和使用。但由于计财科并不直接管理学校账务，同时人员有限，对学校财务运行、经费使用的实际情况缺少客观真实的认识，这就容易导致决策缺乏科学性，操作性不强，不接地气，资金安排欠缺合理性等问题。 　　公办学校财务分析给计财科提供了第一手材料，使计财科对基层学校经费使用情况、经费使用问题一目了然，因而能够合理盘好教育局全盘资金，在制定财务决策时能更加科学化、更具针对性。如通过财务分析，发现教育局拨给义务教育阶段学校的缺编经费远远低于学校为此外聘教师所支出的人员经费，大额缺口需挤占公用经费，针对这种情况，2014年，计财科将义务教育阶段的缺编经费从3万元/人增加到6万元/人，大大减轻学校负担；在年度财务分析中，发现有些小学招待费总额很大，年支出金额占公用经费支出的14%，有些学校存在公用经费用于旅游的现象，对于这些教育经费使用不规范的情况，计财科就能有针对性地组织财务审计，制定经费使用管理规定，进一步对学校经费使用做出指导与监管；对于财务分析中体现的学校不合理收费现象，计财科能有的放矢地狠抓落实，强化责任，强调“一把手”工程，建立教育收费责任追究制度，从教育局的角度统筹安排教育经费，规范学校经费收支合理性。 　　（三）财务分析有助于会计结算中心提升自