经济责任审计应注重整体效能.docVIP

　　经济责任审计应注重整体效能 《中国审计》2007年第05期 费林海 2007年7月2日 -------------------------------------------------------------------------------- 领导干部经shy;济责任审计工作已逐渐步入法制化、规范化、制度化的轨道。但是在经shy;济责任界定、经shy;济责任评价、审计成果运用等认识和实践方面仍面临不少困难，有待进一步研究解决，以推动经shy;济责任审计工作的深化和完善。 进一步明确经shy;济责任审计的功能定位 功能的多元性。深化和完善经shy;济责任审计必须准确把握功能的多元性，统筹而不偏废，找准评价、监督、鉴证三种功能间的内在联系，积极探索发挥各项功能的途径和方法，不断提高整体效能。 内容的全面性。深化和完善经shy;济责任审计必须准确把握内容的全面性，在注重检查财政财务收支的合法性、真实性的同时，不断强化财政资金使用绩效和国有资产运行质量的鉴证和评价；不断强化与财政财务收支密切相关的经shy;济发展指标、经shy;济效益指标的研究分析，努力提高审计结果报告的评价水平。 主体的协shy;同性。经shy;济责任审计是审计机关受组织部门委托对特定对象审计的审计种类，具有审计内容特定性、审计目标专题性和审计行为指令性等特点。深化和完善经shy;济责任审计必须准确把握主体的协shy;同性，以委托者的需求为目标，进一步明确委托和受托机关的权利、义务和责任，加大信息沟通、情况反馈的力度，健全纪检监察、组织人事和审计等部门协shy;同配合，广大群众积极参与的工作格局，形成经shy;济责任审计工作合力。 方法的有限性。深化和完善经shy;济责任审计必须准确把握方法的有限性，要加强对审计工作的宣传，使广大干部群众特别是领导干部了解审计技术方法和审计职责范围，使工作任务与审计方法相匹配，经shy;济责任审计工作不可能大包大揽，要对经shy;济责任审计工作寄予适当的期望值，预防经shy;济责任审计制度的运行风险。 进一步创新方法手段，健全高效运行机制 统筹审计力量。坚持审计任务与审计力量相适应的同时，充分利用部门内部审计机构的力量开展经shy;济责任审计，利用社会中介审计组织参与国有股份企业审计，缓解国家审计机关力量不足的矛盾，努力形成国家审计为主，社会审计和部门内部审计为辅的三位一体的审计工作格局。遵循shy;重要性原shy;则，对国家审计机关、社会审计、内部审计机构在经shy;济责任审计中具体承担的任务作出科学界定，避免审计风险。 整合审计资源。坚持经shy;济责任审计与财政财务收支审计同步实施的同时，积极探索经shy;济责任审计与重要专项资金、重点建设项目绩效审计相结合，与发现大要案线索延伸专案审计等多种审计形式相结合，实现审计资源和审计成果共享，健全动态的经shy;济责任审计工作模式，增强经shy;济责任审计的时效性；建立健全完备的审计信息化办公系统和现场作业系统，实现工作X络化，提高审计效率。 改革审计方式。首先，改革审计任务的提交方式，提高经shy;济责任审计工作的计划性和透明度。根据任期内必须审计一次和离任必审的原shy;则，结合换届后领导班子建设的实际，制定任期内经shy;济责任审计总体规划，明确分年度的任期内经shy;济责任审计领导干部名单，以文件形式下发各部门、地区，提前告知审计对象，对任期内离任的领导干部，作为补充任务临时提交。其次，改革审计实施方式，提高经shy;济责任审计的工作效率。根据单位财政财务收支管理模式，采取A、B类审计法（A类单位：未列入机关结算中心统一管理；经shy;济活动频繁；群众反映比较多；原shy;审计中有严重违规行为等），建立分类审计的单位目录表。A类单位作为经shy;济责任审计的重点，B类单位主要通过对结算中心建立定期的审计制度，加强对单位执行财经shy;纪律和领导干部个人廉洁自律情况的监督。 进一步完善评价体系，健全科学评价机制 明确评价内容。经shy;济责任审计应评价领导干部的发展能力、决策能力、管理能力、执行政策能力和自我约束能力。(1)发展能力指标内容。主要通过对经shy;济发展目标及与发展紧密联系的经shy;济指标分析，看领导干部对单位、部门、地区赋予的工作责任是否落实。(2)决策能力指标内容。主要看领导干部任期内重大经shy;济决策事项是否符合国家有关政策，资金和使用管理是否合规；是否按照规定程序运作，有无可行性论证；是否达到预期的经shy;济效益和社会效益；是否存在损失浪费、重大失误、国有资产流失等问题。(3)管理能力指标内容。主要分析领导者的管理效果如何，财政资金使用的绩效水平。主要看部门内部制度的健全性、遵循shy;性和有效性。(4)执行国