针对退役运动员社会保障的法律制度完善.docVIP

　　针对退役运动员社会保障的法律制度完善 　　我国的竞技体育工作长期以来都是以 举国体制为主导思想。就竞技体育而言,所谓的 举国体制,是指国家以世界冠军,特别是奥运冠军为最高目标,统一动员、调配全国一切与体育相关的精神意志与物质资源,来夺取比赛最好成绩的工作体系和运行机制[1]。对于我国原本较为薄弱的体育基础而言, 举国体制可以在短时间内利用国家的整体实力,集合有限的人力、物力、财力,最大限度地推动我国竞技体育事业的发展。但与此同时,人们也越来越清醒地认识到 举国体制存在着一些较为明显的弊端。由于我国运动员大都是从青少年时期就开始从事专业的运动训练,从主观和客观两个方面都忽略了对文化知识的学习,因此这部分运动员在退役之后面临的生活境遇无疑是较为艰难的。在这种情况之下,我国运动员退役之后何去何从,他们的基本权益应该如何延续和保障,是一个值得深入思考的问题。在2011年7月1日,我国颁布并开始实施 《社会保险法》,其中并没有涉及针对退役运动员的相关条款。因此,现阶段迅速建立起一套针对退役运动员社会保障的相对完善的法律法规是至关重要的。 　　1现阶段我国退役运动员社会保障相关政策与工作现状 　　社会保障具有国家建立性、经济福利性和稳定性三个特点[2]。在我国,社会保障应该包含了社会保险、社会救助、社会福利及医疗保健等几个方面。通过查阅文献资料发现,近几年我国除了颁布过一些行政规章与文件之外,还没有建立起一套较为明确有效的法律制度对运动员退役之后的生活进行法律保障。 　　2002年,为了对运动员退役之后的安置工作进行规范,国家体育总局特别下发了 《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》(体人字 [2002]411号),其目的就是为退役运动员提供一个较好的就业环境和政策方面的保障。在《意见》中,国家体育总局对退役运动员的安置就业问题提出了较为宏观的指导意见,并深刻诠释了运动员退役后再就业的重要意义,具体提出了运动员退役后再就业的四条解决办法:首先,各级地方政府和相关部门应当充分发挥政府的指导作用,真正做好退役运动员的安置和再就业工作;其次,不断建立和完善运动员退役之后的保障机制与再就业培训制度,对退役运动员进行相关的业务培训,不断拓宽退役运动员的就业渠道;第三,相关部门要积极创造各种条件,鼓励运动员退役后进行自主择业,并要对进行自主择业的运动员在政策和资金方面提供相应的帮助;最后,加强对在役运动员的文化教育,提高其自身的文化素质,为退役后的就业或进入到高校学习打下坚实的文化基础,同时鼓励运动员退役后进入到高校学习,并通过与高校相关的就业渠道和方向进行就业。由此可以看出,国家对运动员退役之后的去向和生活,已经有了较高的重视程度,并提出了较为细致的建议和指导,这不仅可以为运动员退役后的生活指引方向,而且在一定程度上为运动员的再就业工作提供了政策保障。但另一方面,这类文件虽然能够为退役运动员上学、就业提供一定程度的政策指引与支持,但却没有对此类工作的具体细节做出解释和要求。此外,该文件只是作为针对运动员退役之后安置工作的相关意见下发到了各省的体育局、劳动局、人力资源和社会保障局等行政部门,涉及的范围相对狭窄,因此缺乏强制效力。 　　此后的2003年,国家体育总局又下发了 《国家队老运动员、老教练关怀基金实施暂行办法》(体人字 [2003]425号),提出那些早期曾在世界大赛中做出过突出贡献的老运动员和教练员,如果在生活、经济上确实存在困难,会在经济方面给予一定帮助。此后,2004年,国务院人事部、劳动和社会保障部、国家体育总局又联合发布了 《对部分老运动员、老教练给予医疗照顾的通知》 (国人部发 [2004]52号),提出了对在十一届三中全会之前获得世界冠军的运动员以及教练员在退休后要给予医疗方面的照顾。与之前相比,这两份文件对退役运动员的生活提供了比较具体的帮助,但针对的对象是那些退役较早的运动员和那些资格较老的教练员,而对现阶段退役运动员的生活并没有多少实质意义上的帮助[3]。 　　2006年,人事部、财政部、国家体育总局联合发布了《体育运动员贯彻事业单位工作人员收入分配制度改革方案的实施意见》,其中较为详细地规定了运动员收入分配的具体组成,从一定程度上保障了运动员的利益。 　　2007年,国家体育总局又分别印发了 《关于进一步做好全国优秀运动员保障工作的意见》 (体人字 [2007]391号)和 《关于做好运动员职业转换过渡期工作的意见》 (体人字 [2007]410号)。这两份文件应该是与退役运动员最为密切相关的。在意见中具体提出了对运动员退役后进行再就业的各项保障,对在职业转型的过渡期应该可以受到的政策及资金上的优惠进行了相关的规定,同时也规定了体育系统相关部门要为运动员进行各类职业教育和技能培训,以帮助运动员获得符合本人特长