2. 第2讲 环境法的地位与体系090225.ppt

第二讲 环境法的地位和体系 独立地位判据 环境法律体系 ⑴ 理论体系 ⑵ 效力体系 ⑶ 立法体系⑷ 文件体系 环境法的特征 环境法的地位和体系 ㈠ 独立地位判据 不排除与其它法律可存在密切联系的条件下，某法律具有不 可替代的独立存在理由和价值，在法律体系中可以独居一路 时，就认为具有独立地位。判据如下： ⑴ 有自己独立调整的对象（环境社会关系） ⑵ 有自己的调整方法（三同时制度、环境责任制度等） ⑶ 有自己的特殊任务和目的（保护和改善生活和生态环境， 防止污染与其它公害，保障人体健康，促进社会主义现代化 建设的发展） ⑷ 有自己的特征（调整与保护对象的广泛性，法律的社会性与公益性等等） ⑸ 有独立的法律体系 存在实体性建制。 ㈡ 认识环境法律体系 1. 理论体系 环境法律的社会基础、理论基础和认识基础。 人类对自然环境的认识水平达到一定高度；人类对人类—环境关系的认识：相互影响、相互制约、相互作用；人类对自身活动造成生态破坏和污染的能力和强度规模的认识。污染学、生态学、环境地理学、可持续发展理念。我国执行可持续发展。 2. 效力体系 指由立法机构的级别和立法内容的级序而划分的法律体系的内部结构。一国中均以宪法为最高级序，其他各法不能违背宪法，形成一个下一等级的法规服从上一等级，上下一致的统一体。我国宪法对环境保护作出了“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”的规定，环境法服从于我国根本大法，在我国法律结构中居于部门法位置，因此具有合法性和合理性。 效力体系以立法体制为基础，由各级国家立法机关制定各类法律规范性文件而形成一个协调的统一整体。根据我国的立法体制，参与我国立法体系建设的国家机关有全国人民代表大会及其常务委员会，国务院及其各部门，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和人民政府，省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市及经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会和人民政府，自治州、自治县的人民代表大会，香港、澳门特别行政区立法会等。 环境法不能单独存在，它必须在国家的宪法承认之下，才具有国家强制力的效果。 这种以宪法为立法依据，形成的下一等级法律服从上一等级法律的层次划分就是法律的效力体系。 我国立法效力体系的构成要素主要有：宪法、法律、行政法规、规章、地方性法规、自治条例、单行条例和规章。 ⒊ 立法体系 包括立法权、立法程序（体系）和立法体制内容。 ⑴立法体制 立法体制是指明确一国政权机关立法权限划分的体制。1954年以前，我国实行高度集中的立法体制，立法权集中在全国人大，人大常委会没有立法权，也没有赋予国务院和地方人大立法权。由于立法权集中在全国人大，无法适应繁重的立法任务的需要。1979年7月五届全国人大二次会议标志的我国对立法体制给出了具有立法权的国家机关 ① 扩大了全国人大常委会的立法权； ② 国务院可以制定行政法规； ③ 赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规的权力； ④ 民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律和行政法规作变通规定； ⑤ 授权经济特区所在地的省市制定特区法规。 ⑵立法权　　立法权是相对于其它国家权力(如行政权、司法权)的一项基本国家权力，是指国家制定、修改、废止法律的权力。根据宪法和法律的规定，我国的立法权是统一的、不可分割的，仅属于全国人大及其常委会。因此，严格科学意义上的立法权就是指全国人大及其常委会制定、修改、废止法律的权力。立法权限的划分是指立法使用权的划分。我国的国家立法权是统一的，属于最高国家权力机关，但不等于说我国行使立法权和从事立法活动的机关只能是一个，相反，立法工作可以由不同的国家机关承担。根据宪法和法律规定，国务院，省、自治区、直辖市，民族自治地方的人大和较大市的人大，都不同程度地享有立法使用权，国家还对经济特区专门授权立法。 我国的立法权在集中统一由全国人民代表大会及其常务委员会行使的前提下，通过宪法授予国务院制定行政法规的权力，授予省、自治区、直辖市及较大的市等人民代表大会及其常务委员会制定地方法规的权力，授予民族区域自治地方的人民代表大会制定自治条例和单行条例的权力，等等，构成了我国比较完整、统一的、具有中国特色的立法系统结构。 我国环境法律体系的立法模式，主要是通过制定各单项法律，以单个环境要素为其调整对象。随着各单项法律的先后制定和相继修订，在各单项法律之间导致彼此不协调，特别是与之相伴的某些主要管理制度和措施的规定，在不同的单项法律之间存在不协调，需要通过环境基本法进行有效整合。立法空白和配套立法进展缓慢，如有关化学品环境管理、土壤污染防治、核安