第3篇 服务贸易政策.ppt

第3章 国际服务贸易政策研究 一、国际服务贸易壁垒定义 二、国际服务贸易壁垒分类 三、服务贸易壁垒的测量 四、服务贸易壁垒产生的原因 五、各国服务贸易的政策选择 一、国际服务贸易壁垒的定义 GATS未明确定义服务贸易壁垒，只在第1款和第3款提到“各成员影响服务贸易的措施”，而“成员的措施”是指“中央、地区或地方政府和主管机关所采取的措施”，或由“中央、地区或地方主管机关授权行使权利的非政府机构采取的措施”。 Hoekman(1994)把对服务贸易壁垒定义概括为“一成员实施的影响来源于其他成员服务消费的措施”。 我国的学者：所谓服务贸易壁垒，一般是指一国政府对外国服务生产者或提供者的服务的提供或销售所设置的有障碍作用的政策措施，即凡直接或间接地使外国服务生产者或提供者增加生产或销售成本的政策措施，都有可能被外国服务厂商认为属于贸易壁垒。 二、国际服务贸易壁垒分类 Trebilcock 和 Howse(1995) 分类： 直接明显的歧视性壁垒，即直接针对服务业的明显的贸易壁垒，如电视、广播中对国内内容的管制，外国人建立和拥有金融机构的限制； 间接但明显的歧视性壁垒，如对移民以工作为目的的暂时入境的限制，向国外付款和支付的限制； 直接但明显中性的贸易壁垒，即对国内外单位和个人都限制的服务业管制，如电信管制； 间接但明显中性的壁垒，如国内标准、专业服务许可证、文凭或凭证规定。 Hoekman和Primo Braga(1997)分类 Hoekman和Primo Braga(1997) 通过比较服务贸易壁垒和货物贸易壁垒的不同，按具体表现形式把服务贸易壁垒分为： 配额、当地成分和禁止； 基于价格的手段，如签证费、出入境税、歧视性的飞机着陆费和港口税等； 标准，许可和政府采购； 分销网络使用上的歧视等。 目前比较常用的分类 按服务贸易模式与影响服务提供和消费的壁垒结合起来分类 按照乌拉圭回合谈判采纳的方案分类（GATS下的分类） （一）按服务贸易模式与影响服务提供和消费的壁垒结合起来分类 1．产品移动壁垒：限制服务产品移动。 数量限制 采用数量配额、垄断和专营方式，或要求测定经济需求的方式，限制外国服务提供者的数量，限制服务交易数量，限制雇佣外国自然人的数量，限制外商股权参与的比例等服务贸易壁垒。 分销服务：对于同一香港服务提供者在内地累计开设店铺超过30 家的，如经营商品包括图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、化肥、粮食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品属于不同品牌，来自不同供应商的，允许香港服务提供者控股，出资比例不得超过65％。 补贴 政府采购 政府采购或称政府购买，是指政府机构为政府目的，而不是为商业转售或商业销售提供服务的目的而进行采购服务的行为。 技术标准 是指经过某一认证机构批准的文件，包括通过多次使用的、非强制执行的关于产品或有关加工生产方法的规则、准则或特性等。 税收歧视 缺乏保护知识产权的法规或保护知识产权不力 2．资本移动壁垒 主要是指一些发展中国家对内控制外汇的流通与兑换，对外进行外汇出入境管制。 3．人员移动壁垒 包括种种移民限制和繁琐的出入境手续，其中移民政策是指对外国劳工进入本国服务市场所做的限制性政策。 4．开业权壁垒 开业权壁垒指禁止外国服务提供商进入某些行业或地区设立机构和提供服务，或者政府对某些行业实行政府垄断，或者禁止外国服务人员进入本国从事职业服务工作，或者股权限制等。 (1)资格限制 (2)股权限制 (3)经营的限制 (4)许可证制度 （二） 按照乌拉圭回合谈判采纳的方案分类： 1.影响市场准入的措施 (1)完全禁止外国直接投资的进入。 (2)有倾向性的限制某类投资方式。 (3)对服务业外来投资规定其在企业中的最高所有权比例。 (4)对服务业投资地域和企业数量的限制。 2．影响国民待遇的措施 (1)对经营范围和介入当地市场的限制。 (2)对企业经营业绩的要求，主要集中在就业和技术转让两个方面。 (3)对外汇管理的规定，主要涉及对外汇款、利润汇回和投资返还 。 (4)对服务提供者人事资格的限制。 三、服务贸易壁垒的测量 服务贸易壁垒规模的量度,主要有三种方法:频度工具、数量工具和价格工具 （一）Hoekman(1995)用GATS成员国承诺时间表构造了服务壁垒的频度指标: 给GATS所分155个服务部门分四种提供模式记分,对于给定部门给定提供模式承诺没有限制(自由进入)的记为1,部分限制的记为0.5,没有承诺(不准进入)记为0, Hoekman把这些分值称为开放/约束因子。由此每个成员国总共有155·4=620个开放/约束因子。 根据这些因子计算国家或部门覆盖率指标,有三种方法： 用一国在GATS时间表中所作承诺数除以最