型农村金融组织市场的退出的法律监管.pdf

2012年6月 蟊j白放法七毒学报 Jun．．2012 of 第14卷第3期 JoumalSouthwesl ofP01itiealScience＆Law Universify Vd。14No．3 论新型农村金融组织市场退出的 法律监管 王怀勇，曹 琳 (西南政法大学，重庆401120) 摘要：我国新型农村金融组织市场退出监管的制度建设尚处于探索初期，在实践运 行中也暴露出诸多弊端。因此，在建设现代农村金融制度的背景下，对比总结村镇银行、小 额贷款公司与资金互助社在经营管理和支农方式上的异同，并在此基础上进行差别化的市 场退出监管制度设计，无疑对回应新世纪我国农村金融监管实践、完善新型农村金融组织 法律制度具有重要的理论价值与现实意义。 关键词：新型农村金融组织；市场退出监管；村镇银行；小额贷款公司；资金互助社 中图分类号：DF438．1 文献标识码：A 在中央大力支持与发展新型农村金融组织的 然也会导致部分机构因竞争失败而被迫退出市场。 背景下，村镇银行、小额贷款公司和资金互助合作 畅通市场退出机制的缺乏，必然会将农村金融市场 社等积极配合现代农村金融改革步伐，通过“以增 逼向饱和状态，从而不仅扰乱稳定的金融市场秩 量刺激存量”的方式大大激发了农村金融市场的活 序，还会在很大程度上抑制农村金融系统内部的有 力，为提升农村金融服务水平做出了巨大贡献。根 效竞争。因此，就新型农村金融组织的市场退出进 据中国银监会公布的数据①，截至2010年11月底， 行有效监管，引导失败组织顺利退出市场竞争，对 全国共组建新型农村金融机构425家，资本总额 农村金融体制的深化与改革来说，无疑具有重要的 150亿元，当年实现利润8．6亿元¨o。但是，根据理论价值与实践意义。 ． “优胜劣汰”的市场规律，“井喷式”的高密度发展必 一、新型农村金融组织市场退出监管的理念定 位 收稿日期：2012—04一16 基金项目：国家社科慕金青年项目“统筹城乡发展背景下农 面对我国新型农村金融组织市场退出的制度 村信用制度建设研究”(09cFxO“)；2009年教育部人文社会科学 空白，盲目而分散的具体制度设计不仅无法高效地 研究青年项目“统筹城乡发展背景下农村金融监管法律问题研 解决实际问题，还有可能在新型农村金融组织之间 究”(09)(JC820011) 甚至在整个农村金融制度体系内部形成混乱与冲 作者筒贪：王怀勇(1979一)，男，四川成都人，西南政法大学 经济法学院副教授，硕士生导师，法学博士；曹琳(1987一)，女，新 疆乌鲁木齐人，西南政法大学经济法学院经济法学专业硕士生。 ①银监会公布的此组数据中，“新型农村金融机构”主要指村 镇银行、贷款公司与资金互助社三类，而不包括小额贷款公司。 ’85 万方数据 西