第六章 公共支出理论及实践2008.pptVIP

第六章　公共支出理论与实践 本章主要内容 一、公共支出的定义和原则 二、有关公共支出的四种理论观点 三、公共支出结构与政府职能 四、中国的公共支出 一、公共支出的定义和原则 1.定义与分类 Ａ.公共支出是以政府为主体，以政府事权为依据进行的货币资金的支出活动。 Ｂ.分类 按有无直接补偿分为消耗性支出与转移性支出； 按支出目的分为预防性支出与创造性支出； 按支出的利益范围分为一般利益支出与特殊利益支出； 按有无强制性分为强制性支出与随意性支出； 按政府层次分为中央支出与地方支出。 (1)消耗性支出和转移性支出。 分类标准：有无直接的补偿。 消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资性支出(用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务)，是政府干预经济的重要手段，反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构。 转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人(如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等)。政府只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分配的重要手段，反映了社会成员之间的资源再分配。 (2)预防性支出和创造性支出。 分类标准：支出的目的性。 预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出。(如国防、外交、公安等)。 创造性支出：用于维护经济发展，改善人民生活的支出。(如经济、文教、卫生和社会福利)。 (3)一般利益支出和特殊利益支出。 分类标准：支出的受益范围。 一般利益支出：社会全体公民均受益的支出。(如国家安全、行政管理、环境保护等)。 特殊利益支出：只有一部分人受益的支出。(如教育、医疗、各类对个人或法人的补助等) (4)强制性支出和随意性支出。 分类标准：支出有无强制性。 强制性支出：又称不可控制性支出，不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。(最低收入保障、社会保障等有关法律明文规定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的补助等)。 随意性支出：又称可控制性支出，法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出。 (5)中央政府支出和地方政府支出。 分类标准：政府层次。 二、有关公共支出的四种理论观点 联邦德国等欧洲国家均在40％一50％之间，美国和日本也分别超过30%．而高福利国家的瑞典．有的年度高达67％．发展中国家这一比重较低，约在20％左右． 但是，值得指出的是，在进行这种比较时，应考虑到中国改革以来存在着大量的非预算政府资金。包括预算外资金和其他非预算资金的问题，这两部分资金的数量发展很快，其支出项目与预算内支出又有一定交叉，非预算资金对中国经济的发展起到了不容忽视的作用。如果将这部分资金也视为政府资金，则政府支出占GNP的比重将大为提高。 1.公共支出扩张论(瓦格纳法则) 由19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出。 内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律，是不可避免的长期趋势。 瓦格纳认为公共支出不断扩张的原因有两个： (1)社会的发展使得用于完善国内外法制和维护市场秩序的支出增加；经济的发展导致了管理集中化和劳动力专门化(社会分工专业化)，经济结构和市场参与者之间的关系日益复杂，需要政府更多的介人，以纠正市场失灵和外部性。 (2)政府活动规模(深度和广度)的不断扩大。 英国经济学家伯德(Bird)对瓦格纳法则做了进一步的补充，他认为以下三方面也是导致公共支出不断扩张的重要原因。 A.公共经济对私人经济的替代性增强； B.需求的收入弹性增大，带动了对教育、娱乐、文化、保健和社会福利服务的支出增长； C．私人垄断力量的上升需要政府去抵制和消除。 2．增长引致论 由英国经济学家皮科克(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)提出。他们认为公共支出之所以会不断扩张仅仅是因为公共收入的增加，而非别的原因，公共收入的增加有内外两方面的原因。 (1)内在原因：经济发展。 经济发展——国民收入增加一政府不变更税率——税收增加一公共支出增长。政府与国民一直处在税收的博弈之中。关键是国民对税收的容忍度。政府追求政治权力的最大化而存在支出增加的内在动力；国民则要追求个人利益最大化而不愿多交税。 (2)外在原因：战争与灾难。 战争和饥馑等自然灾害发生一政府支出急剧增加一提高税率或新设税种一战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在一公共支出的持续增加。 3.发展阶段论 由美国