城市棚户区拆迁安置补偿问题浅析.pdfVIP

内蒙古工业大学学报 J0URNAL OF INNER M0NGOLIA 第 36卷 第 1期 UNIVERSITY OFTECHN0LOGY V0l_36No．12O17 文章编号 ：1001—5167(2017)01—0011—07 城市棚户区拆迁安置补偿 问题浅析 徐伟 ，刘家彬 (内蒙古科技大学建筑与土木工程学院，包头 014010) 摘要 ：在棚户区改造过程 中，拆迁安置补偿 问题是牵扯到棚改居 民最核心利益 的问题 。而 国内对 于棚改住房拆迁安置补偿机制的研究相对较少 ，各个地方政府对于棚改住房的拆迁安置补偿问题 做法也各不相同。内蒙古包头市北梁棚户区改造项 目是全 国示范性城市棚改项 目，本文以该项 目 为例对城市棚户区住房的征收、拆迁和安置补偿措施 的制定方式和实施效果进行初步研究，为其 他城市制定和实施搬迁安置补偿措施提供参考 。 关键词 ：棚户区改造 ；拆迁安置 ；补偿机制 ；包头 中图分类号 ：F293．2 文献标识码 ：A 0 引言 改革开放以来，我 国经济迅速发展 ，城市化进程加剧并呈现前所未有 的规模 ，2015年我国城镇化已 达到56．1 ，已有过半人 口居住在城镇。伴随着我国的城镇化进程，城市问题也不断涌现，棚户区成为 改革开放后经济迅速发展的产物。城市化进程导致 了用地紧张 ，为了适应经济不断发展的需求 ，处于郊 区位置的棚户区逐渐进入城市扩大的范围，棚户区改造势在必行[1]。在棚户区改造拆迁安置过程中，现 有的棚户区补偿政策多是各地方政府 自主制定 的，国内尚无统一 的棚户区拆迁安置补偿规范_2]。棚户 区改造项 目自2008年中央启动保障性安居工程后不断深入 。根据 2013年 《国务 院关于加快棚户区改 造工作的意见》，2008到 2012年 ，全国各类棚户区改造 1260万户，有效改善 了困难群众 的住房条件 ；在 2013到 2017年 ，预计继续改造各类棚户 区1000万户 ，其中城市棚户区800万户 [3]。在棚户区改造项 目 进程 中，无论是项 目的实施者 (政府)还是项 目的受益者 (棚改居 民)，拆迁补偿安置问题是最受关心的问 题。因此，建立一个完整的棚户区住房拆迁安置补偿机制是棚户区改造项 目顺利进行不可缺少的一部 分。 1 拆迁安置模式 贫困区住房拆迁长期以来都 困扰世界各国的城市发展难题。组织行为学中的管理科学派认为 ，公 平和普遍适用的规则、高效可行行为模式和适 当的激励是解决群体行为难题 的重要方法[4。在拆迁之 前对不同情况 的棚户区要分类对待 ，同时在进行拆迁的过程 中根据所选 的拆迁策略制定具体的拆迁措 施也是十分必要。在国内对城市棚户区常见的拆迁策略：整体拆迁重建、局部调整改造和保护性改造 。 1．1 整体重建模式 整体重建模式是指从棚户区的整体规划布局到单体建筑的改造。整体重建又分为一次性整体重建 和滚动式重拆重建 。前者针对规模较小的片区，原住户全部外迁 (选择临时安置区或者租房补助)，改造 完成后 回迁 。后者针对规模较大的片区，全部拆迁需要的资金太多，可 以把整个棚户区进行划分，然后 收稿 日期 ：2016—09—09 作者简介 ：徐伟 (1970一)，女，副教授 ，博士，研究方 向：房地产经营与管理 。 58 内蒙古工业大学学报 按照一定顺序逐渐改造和安置回迁 ]。北梁棚户区改造项 目采用的方法是整体拆迁 ，逐户动员，梯次推 进 ，鼓励现行。由于拆迁面积大、涉及人 口多，同时在较短 的拆迁期 限内，居 民的大量搬迁会 出现租房 难 、搬家难等问题 ，北梁棚户 区采用梯次推进 、鼓励现行的办法 。同时，根据搬迁 的先后顺序 ，给予一定 的搬迁奖励或优先选房权。 1．2 局部调整改造模式 局部调整改造模式是指对局部区域 、关键要素进行重点改造。调整一般用于片区内没有与城市总 体景观形成强烈反差 ，且布局较规范的建筑 区域 。局部调整改造强调拆 除部分住宅及建筑质量差 的建 筑设施 ，保留质量好的居住建筑，同时完善配套相关设施。并