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城乡生态环境的失衡及测度* 周原田 摘要：城乡失衡不仅仅表现在经济、社会、政治层面，从生态角度来看，城乡生态环境不平衡不对等， 已经造成严重的生态环境问题，影响城、乡之间的利益协调。对城乡生态环境失衡程度的量化表达对于认 识城乡生态环境现状、促进城乡生态环境管理、保护和持续优化城乡生态环境具有重要意义。本文首先梳 理了城乡生态环境失衡的现状，在此基础上借鉴其他学科对失衡现象及失衡度的研究，结合城乡生态环境 影响要素，提出以城乡生态环境失衡度（UREI）量化表达城、乡之间生态环境的偏离程度，构建包含3个 要素、11项评价指标的城乡生态环境失衡度测度指标体系，并以上海市为例测度城乡生态环境失衡度。结 果表明：上海市城乡生态环境失衡明显，城市生态环境优于乡村生态环境；乡村环境质量优势逐年消失； 近年来上海市污染控制及生态建设工作有一定成效。 关键词：城乡生态环境；城乡失衡；测度；生态环境失衡度 1．引言 ① “失衡”（imbalance）是指失去平衡，是事物发展演进过程中一种不正常、不平衡的 状态。失衡常用以描述一种现象，如全球经济失衡、生态失衡、文化失衡等；或诠释发展中 ② 的不对等不公平，如分配失衡、增长失衡、结构失衡等 。 在城乡规划学科范畴内，城市和乡村作为两个不同的利益主体，它们之间的许多关系在 本质上是一种利益关系。在我国目前城乡利益关系中，一方面，城市凭借得天独厚的优势而 占有大量的利益资源，另一方面，农村由于其天然弱势等诸多因素占有的利益资源较少，两 者在利益关系的天平上完全失去了平衡（张红锋，2013），城乡失衡现象已逐渐凸显，对其 研究探讨也不断深化③ 。城乡失衡（urban—rural imbalance）是指在浓厚的传统社会中进 行的现代化，很难在较短的时间内将这一进程在全国的所有地区展开，其结果是在传统社会 中只形成一些规模和范围都极为有限的现代化，导致现代与传统的分化，即“二元结构”， 具体表现为城乡差距的扩大和城乡关系的恶化（卢立昕，2011）。国内外学者从不同角度对 ———— * 同济大学高密度区域智能城镇化协同创新中心、上海同济城市规划设计研究院课题（KY—2013—C02）。 其分析、讨论，认为城乡失衡的表现是多方面的，不仅有经济层面的 （彭正辉，2004；Aynalem Adugna 等，2011），更有政治、文化、生态以及社会层面的失衡（Simmons 等，2002；周纪 ④ 昌，2007；方菲，2009；迟福林，2010；D. Parthasarathy，2013） 。 城乡生态环境失衡（urban—rural ecological environment imbalance）是城乡生态 环境发展中的一种非正常状态，是城乡失衡的一种，同时具有其自身的特殊性。2014 年， 徐学庆指出城乡生态关系是城乡在资源、环境及区位层面的存在状况和联系状态。认为当前 我国城乡生态关系存在的主要问题是：一是本应由城市企业承担的污染排放治理成本变成了 社会成本和农业成本，农民的生态权益得不到应有保护。二是在片面追求 GDP 的政绩观驱 动下，农业环境污染埋下隐患。三是缺少对“三农”生态利益的关怀，一旦遇到较大的生态 问题，政府首先考虑的是城市居民的利益，较少关注“三农”的生态利益。沈清基（2012） 认为我国城乡生态环境存在着明显的二元化倾向，指城、乡在生态环境的结构、功能、质量 等方面的不平衡状态及发展趋势。从生态学角度来说，城市与农村作为共生主体存在（冯周 卓等，2013）。近年来，以城市为中心的生态环境问题仍在加剧，并且在向农村蔓延，不断 涉及到对农村的生态冲击；另一方面，对城市的盲目复制模仿破坏了乡村原有生态环境，同 时过于关注经济发展而忽视乡村生态基础设施建设和环境保护（王克勤等，2010），城、乡 ⑤ 生态环境失衡现象呈现出加剧的趋势，且已引起各领域学者的重视 。 在此背景下，城、乡生态环境失衡的程度如何？是否超过了城乡