关于“城中村”改造问题的探讨——以珠海市上冲片区“三溪”旧村改造为例_0.docVIP

关于“城中村”改造问题的探讨——以珠海市上冲片区“三溪”旧村改造为例 1、相关定义 1.1、相关概念及理论基础 2.1 相关概念2.1 相关概念 2.1.1 城市化2.1.1 城市化 城市化是解决中国农村、农业、农民问题的有效途径,基于农村工业化与农村商 品经济发展基础上的城市现代化推动了改革开放以来的中国城市化进程。 城市化,有人翻译为”都市化”,也有的译为”城镇化”。对于该词的解释,《牛 津高阶英汉双解词典》的定义为:”将某地(尤指农村地区)变为城镇式地区的过程”。 《朗文现代英汉双解词典》给出的解释是:”使某地(尤指农村地区)变为集镇或城市 的过程,同时人们的生活和行为方式(特别是那些源于农村的)也随之向城市转化。” [25]《中国大百科全书 社会学卷》将城市化界定为:社会经济关系、人口、生活方式 等由农村型向城市型转化的过程。 综合上述不同的城市化定义,我们发现城市化定义是很宽泛。通过比较,我们可 以发现对城市化的定义它们的内涵具有一致性。城市化是由农业为主的传统乡村社会 逐渐向以工业和服务业为主的现代城市社会转变的历史过程,具体包括人口职业的转 变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化等。城市化的过程主要包括相互关联的 几个方面:一是人口向城镇中心集中,农业人口向非农业人口转变,城镇人口占总人 口的比重增大;二是生产力得到发展,产业结构比重中,农业下降,非农产业提高; 三是城市生活方式扩展到各个领域,原生活方式向都市生活状态过渡。[26] 城市化程度是一个国家或地区经济发展水平、社会组织化程度以及管理水平的重 要衡量标尺。各国为了提升自身的综合国力水平,必然推进经济发展战略从而带来大 规模城市化,根据联合国提供的资料,1995 年生活在城市的人口占全球人口的比重 为 45.2%,至 2000 年达到 50%,至 2025 年将超过 60%;发展中国家城市人口比重 1995 年为 37.6%,2000 年超过 40%,2015 年将突破 50%,2025 年将接近 2/3。[27] 新中国成立以后,中国走了一条先发展大城市,再回过头来发展小城镇的城市化 道路。根据社科院城市发展与环境研究所的一份《中国城市发展报告(2012)》蓝皮 书显示,在 2011 年的时候,中国的城镇人口就已经 6.91 亿,城镇化率为 51.27%, 而这个速度目前按照 0.8-1.0 个百分点在推进,到 2020 年前后,中国的城镇化率将 要超过 60%。 中国目前名义上的城镇化率为 51%,其实有城镇户籍的常住居民不足 35%,也就 是说有 2.6 亿人在城镇工作,基本上属打工者,有房者的比例低于 1%。实际上,中 国的城市化水平比世界平均水平要低很多,城乡结构严重不合理,不可避免地导致了 现在中国经济和社会发展中种种结构性的矛盾非常明显,农民、农村和农业的问题日 益突出,长期难以有效解决。[28] 中国城市化道路既不同于发达国家,又不同于发展中国家,具有四个比较明显的 10 特征: 一是各地产业发展及结构转型处于不同阶段。内地多数发展中地区的产业结构开 始转型,由农业型经济向非农经济转变,但转变比较缓慢,还是以发展劳动密集型的 制造业为主。而发达地区的产业结构及其地域布局则开始转型,城市工业化已开始从 外延发展向内涵发展的转变,即从劳动密集型向资金、技术密集型的转变,这就限制 了工业提供新的就业机会,城市吸纳外来人口的能力被削弱。 二是在城市化的过程中受到城乡二元体制的限制。农村城市化与工业化是两个相 对独立进行的过程,当技术革命推动工业向信息化转型的时候,农村的生产方式和传 统村落生活方式并没有转化为与工业化相匹配的城市方式,这样就很难在农村实现劳 动力、资本等各种经济要素实现了高度集中和合理整合。 三是城市人口占总人口比重较低,城乡人口流动并不完全体现城市化水平。[29] 中国的城乡人口流动从这样三方面影响城市化水平:首先是城乡人口分布结构的转 换,农村人口向城镇转移;其次是农村人口在向城镇的转移过程中他们的职业也从农 业转向非农产业;最后是城市文明和都市生活方式对农村的影响深化。 四是由于中国经济发展是政府主导的发展模式,所以城市化也具有政府主导的特 征。这种政府主导特征不仅表现在政府是城市化中各种制度的制定者,更表现在政府 以国家管理者的身份直接参与城市化实践。以公权力主导市场机制,政府主导城市化 进程是中国城市化的一个突出特点。 1.2、城市改造概念 城市改造(urban redevelopment),利用来自公、私财源的资金,以不同的 方法,对旧城进行改造,尤其是在实体方面,包括建造新的建筑物,将旧建筑 修复再利用或改作它用,邻里保护,历史性保护及改进基础设施等。城市改造 界定为有广义与狭义两种。广义的城市改造既包括宏观