萝北县石墨矿区土地利用问题及复垦对策分析.doc

萝北县石墨矿区土地利用问题及复垦对策分析 1、相关定义 1.1、土地复垦的概念、特征、分类及其意义 关国家土地复垦概念 “土地复垦”一词属于舶来词,在英美国家,其被表述为”Reclamation”,可以译为”(破 坏土地或环境的)恢复”,在我国 20 世纪 50 年代末其称为”造地覆田”、”复耕”、”综合治理” 等。美国土地复垦起源于民众对露天采矿所引起的生态和人居环境破坏的关注。《美国联 邦法典》第 30 卷第 7 篇将土地复垦定义为:”将已采完矿的土地恢复成管理当局批准使用的 采后土地的各种活动”。美国国会 1977 年 8 月 3 日通过并颁布的第一部全国性的土地复垦法 规——《露天采矿管理与土地复垦法》中定义其为:”将因采矿而荒芜的、不用了的地区恢复 到所期望状态的行动”;德国《矿产资源法》第 4 章第 4 节指出:”重建,即在顾及到公众利 益的前提下,对因采矿占用、损害的土地进行有规则的治理。”重建并不是将土地恢复到开采 前的状况,而是建设为规划要求的状况。德国的《景观与露天采矿:复垦的生态指南》解释 为:复垦是使破坏的景观恢复生产力和视觉吸引力的措施的总和。英国一位研究土地复垦的 专家 Bradshaw 定义土地复垦为:”土地复垦即把破坏的土地恢复或重建为有益的用途,并让 其生物能力得到恢复。 最终的复垦土地利用方式应该满足当地的需要,而且适应附近其 它土地利用方式。” 1.2、土地评价概念及其基本理论 土地评价(Land evaluation)是土地科学研究的内容内容之一[33],其含义是指以数 量的形式对土壤、水文、地形植被等要素和土地状况和经济效益等情况进行综合性的评 价[34〗。土地评价的含义在不同的目的之下也有所不同。土地评价是对生产力高低进行鉴 定、评价的过程,是以特定的目的为依据的,目的不一样,过程也不一样;综上所述, 土地评价的概念是指在特定的土地用途之下,对于不同土地质量根据土地的不同特征和 性状来对土地的等级进行评价,明确不同土地在质量、潜力等级上的空间分布[35]。 根据评价的目的不同,土地评价可以分为潜力评价、适宜性评价、经济评价、土地 生态评价和土地资源持续利用评价五大类型。土地潜力评价是是根据土地的自然条件 (土壤、气候和地形等要素)及其对于土地利用的持久性和极限性,并依此判断土地在 该种利用方式下的潜在能力。土地适宜性评价就是在某一特定的用途下该土地适宜程 度。土地持续利用评价是根据定量评估土地在某一状态下的自然状况、社会经济状况和 生态化可持续性。土地经济评价是对土地中某一指标或多种指标对土地投入和产出的经 济效果进行评价。土地生态评价就是指评价土地生态系统各方面价值。 土地评价的相关理论有地租、地价理论、土壤肥力理论、区位理论和生态学理论。 土地评价主要是综合分析一定时期内的土地利用状况,指出土地利用中存在的问题;综 合分析土地的自然状况和社会经济属性,确定土地的潜在生产力;根据每种利用方式对 自然环境和社会经济产生的不利影响,提出改良的途径和措施,实现土地资源的合理利 用。 1.3、我国土地复垦概念 我国土地复垦工作始于 20 世纪 50 年代,但都是一些小规模的修复治理工作,缺少科学 的理论指导,对于土地复垦也没有一个标准的概念。在我国,”土地复垦”一词原来称之为 “复田”、”垦复”、”复耕”、”复垦”、”综合治理”等。20 世纪 80 年代以后,我国 土地复垦科学研究快速发展,主要集中于土壤重构、生态修复、土地复垦管理以及复垦方案 1 编制等几方面。1988 年 10 月 21 日,国务院第 22 次常务会议通过的《土地复垦规定》首次 在法律文件中对土地复垦做出明确规定。该法第 2 条规定:本规定所称土地复垦,是指对在 生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可供 利用状态的活动。即土地复垦的目的是再次利用土地,恢复当地生态平衡,在生产、建设得 到发展的同时,土地资源也要得到保护并可持续利用。1988 年,国务院出台《土地复垦规 定》之后,学者们对土地复垦的认识不断地深入。据白中科(2001)研究,土地、农业等领 域的研究人员称之为”土地复垦”,生态领域的研究人员称其为”生态恢复”或”生态重建”。 环保领域的研究人员称其为”土地复垦”或”生态建设”,2011 年 2 月 22 日,国务院第 145 次常务会议通过的《土地复垦条例》第 2 条对土地复垦的概念进行了重新的界定:本条例所 称土地复垦,是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治措施,使其达到可供利 用状态的活动。 《条例》对土地复垦的概念界定更加周言,我国土地复垦内涵已由单纯强调将毁损土地恢 复到可供利用状态上升为生态重建(或生态修复),接近于国外”Rehabilit