论法律的生存法则.doc

论法律的生存法则 1、相关定义 1.1、自发举办的非营利组织的概念及发展现状 讨论”非营利组织”问题,首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问 题。为了更好地理清研究对象,故首先对此作较详细的阐释。 1、什么是非营利组织? 非营利组织,NPO(non-profit organization),是指不以营利为目的组织, 不分配盈余资金的业主或股东,而是使用它们来帮助实现其目标 [2] 。美国约翰- 霍普金斯大学莱斯特 M 萨拉蒙教授提出的所谓五特征法,即将具有以下 5 个 特征的组织界定为非营利组织:(1)组织性,即这些机构有一定的制度和结构; (2)私有性,即这些机构在制度上与国家相分离;(3)非营利性,即这些机构不向 经营者或”所有者”提供利润;(4)自治性,即这些机构基本上独立处理各自的 事务;(5)自愿性,即这些机构的成员不是法律要求而成立的,这些机构接受一 定程度的时间和资金的自愿捐献。 [3] 这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球 42 个国家非营利组织开展的国际比较研究项目,后来常为人们所引用。一般认为现 代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后。1942 年英国乐施会(OXFAM) 的诞生,被视为非营利组织出现的标志。 不同国家对非营利组织的称法不同,如:非政府组织(NGO,Non-government Organization)、志愿组织(Voluntary Organization)、基金组织(Fund Organization)、公益组织(Public-Benefit Organization)、”公民社会组织” (civil society organization)、”第三部门”(third sector)等。 1998 年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局,”民 间组织”一词从此作为”非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用 [4] 。今年 来在我国民政部年鉴中,用”社会组织”一词概括地称呼我国法律界定的社会团 体、民办非企业、基金会等 3 类非营利组织 [5] 。 这些词汇的含义基本相似,这里不再作深入探讨,本文所称”非营利组织”, 在一定意义上和上述词汇是相通的,可以互换使用。 2、我国非营利组织分类: 我国法律对于非营利组织分为三类,分别是社会团体、民办非企业单位、基 金会。 (1)社会团体: 1998 年 10 月 25 日颁布的《社会团体登记管理条例》第二条中规定”本条 例所称社会团体,是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开 展活动的非营利性社会组织”。社团大致分为七类:政治性团体;经济型团 体;社会公益团体;文体卫生团体;科学学术团体;宗教团体;联谊 团体。 ????????????????????????????????????????????????????????????? [2]互动百科。载:/wiki/%E9%9D%9E%E8%90%A5%E5%88%A9%E7%BB%84%E7%BB%87。最后访问日期:2011 年 4 月 15 日。 [3]《全球公民社会——非营利部门视界》莱斯特 M 萨拉蒙等著,贾西津、魏玉等著,科学文献出版社,2002 年,第 3、4 页 [4]《民间组织:管理、建设、发展》,齐炳文,山东大学出版社,2000,第 30 页 [5]《中国民政统计年鉴 2009》,中国统计出版社,2009 年制表。载:/f/9027406.html?retcode=0,最后访问日期:2011 年 4 月 12 日 ? 3? ? (2)民办非企业单位: 1998 年 10 月 25 日颁布的 《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条中 规定”本条例所称民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力 量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组 织。”。包括教育、卫生、文化、科技、体育事业、劳动、民政、社会中介服务业、 调查中心、人才交流中心、法律服务业等。 (3)基金会 2004 年 6 月 1 日实施的《基金会管理条例》第二条中规定”本条例所称基 金会,是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的, 按照本条例的规定成立的非营利性法人。” 非营利组织所涉及的领域非常广,从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、 环保等等。我国目前非营利组织的发展还不成熟,与国外多为公益服务型非营利 组织不同,我国非营利组织中所占比例最大的仍是学术交流团体和业务团体,官 方、半官方的组织占绝大多数,由自发举办的、公益服务型的比例非常低。以上 海市闸北区为例,截止 2008 年底有民办非企业单位 247 家,其中社会服务类 42 家,仅占 17%。 [6] 本文将分析自发举办的非营利组织在注册、发展、生存