山西省主体功能区规划.pdf

序 言 国土空间是宝贵资源，是我们赖以生存和发展的家园。改革 开放 30 多年来，山西省为保障国家能源安全做出了巨大贡献， 经济社会发展也取得了巨大成就，国土开发格局发生了前所未有 的变化。如何在保护好我们美好家园的同时，科学有效地开发国 土空间，对我们提出了更高要求。 推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载 能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、 国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确 开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步 形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。 推进形成主体功能区，是深入贯彻落实科学发展观的重大举 措，有利于推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，实现 科学发展；有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小 地区间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于引导人口分 布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资 源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，促 进资源节约和环境保护，应对和减缓气候变化，实现可持续发展； 有利于打破行政区划界限，制定实施更有针对性的区域政策和绩 效考核评价体系，加强和改善区域调控。 — 1 — 《山西省主体功能区规划》根据《国务院关于编制全国主体 功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规 划》（国发〔2010〕46号）、《山西省人民政府办公厅关于开展全 省主体功能区规划编制工作的通知》（晋政办发〔2007〕111号） 编制，是推进形成山西主体功能区的基本依据，是全省科学开发 国土空间的行动纲领和远景蓝图，是全省行政区国土空间开发的 ① 战略性、基础性、约束性规划 。 按照国家统一部署要求，本规划数据采集基期为2008年，提 出推进形成主体功能区的主要目标时间是2020年，在实施中将根 据形势变化和评估结果适时调整修订。本规划的规划范围为全省 国土空间。 ① 战略性，指本规划是从关系全局和长远发展的高度，对未来山西省国土空间开发做出的总体部署。基础性，指 本规划是在对本省国土空间各基本要素综合评价基础上编制的，是编制其他各类空间规划的基本依据，是制定区 域政策的基本平台。约束性，指本规划明确的主体功能区范围、定位、开发原则等，对各类开发活动具有约束力。 — 2 — 第一章 规划背景 山西省是中华民族的发祥地之一，有着厚重的历史文化底 蕴，丰富的自然资源，为全国的经济繁荣提供了重要的能源支撑。 新中国成立以来，特别是改革开 30 多年来，勤劳勇敢的山西 人民在这片古老的土地上，辛勤耕耘，艰苦创业，创造了一个个 发展奇迹，描绘了一幅幅城乡繁荣、社会和谐的美好画卷，三晋 大地生机勃勃。为建设我们美好的家园，合理开发有限的国土空 间，构建经济繁荣、生态良好、社会和谐的新山西，首先要准确 认识山西的自然基础，科学地评估山西社会经济发展状况，客观 地审视山西的国土空间开发现状及变化。 第一节 自然概况 山西省位于我国中部。东与河北省为邻，西与陕西省相接， 南与河南省毗连，北与内蒙古自治区接壤，具有承东启西、贯通 南北的区位优势，全省总面积15.67 万平方公里。 ——地形。地处我国第二阶梯，东缘太行山脉连亘，西部吕 梁山脉纵列，中部汾河谷地发育，形成“两山夹一川”的地形态势。 地势北高南低，山地、丘陵面积占全省总面积的80.1%，平川、 河谷面积占总面积的19.9%。 ——气候。地处中纬度地带的内陆，属大陆性季风气候，具 — 3 — 有四季分明、雨热同期、光照充足、冬夏气温悬殊、昼夜温差大 的特点。春季风大、干燥、少雨，有“十年九春旱”之说；夏季高 温、降水集中，年降水量的60%集中在夏季；秋季降水显著减少， 天气晴朗、气温适中，持续时间短；冬季寒冷干燥、雨雪稀少。 年平均降水量为