关于城市公共交通中地财政补贴机制探讨.doc

关于城市公共交通中的财政补贴机制探讨 1、相关定义 1.1、乘客满意度概念模型 在回顾服务质量与顾客满意度等相关理论的基础上,提出城市公共交通乘客满意度 概念。论文界定乘客满意度概念为:乘客通过对城市公共交通服务的感知效果与期望值 进行比较后,形成的感觉状态。乘客满意度不仅可以衡量城市公共交通的服务质量,而 且能为服务质量的评价与预测拓宽视角。 根据城市公共交通的行业特点,引入乘客期望、质量感知和价值感知、乘客忠诚等 变量[52],构建出城市公共交通乘客满意度概念模型,见图2.1。 20 长安大学硕士学位论文 乘客期望乘客忠诚感知价值乘客满意 感知质量乘客抱怨 图2.1 城市公共交通乘客满意度概念模型 该模型以顾客满意度的形成机制为理论基础,引入六个变量。其中,感知质量、乘 客期望和感知价值是原因变量;乘客满意、乘客抱怨、乘客忠诚是结果变量。界定如下: 感知质量,是指乘客在购买和消费城市公共交通服务的过程中对城市公共交通服务 质量的实际感受和认知。质量感知对乘客满意度有着直接的影响。乘客满意度的高低 首先是由乘客感知到的城市公共交通服务质量决定的,对服务质量的感知取决于城市 公共交通服务满足乘客要求的程度。 乘客期望,是指乘客在乘坐公共交通之前对城市公共交通服务质量寄予的期望。乘 客期望对乘客满意度有直接的影响[53],乘客期望来自于乘客的需求、乘客乘坐城市公共 交通的经历及他人经历等多方面的信息。乘客期望的高低,还和乘客收入水平、价值观 念和对事物的主观判断有关。 感知价值,是指乘客在购买和消费城市公共交通服务过程中,对所达到的实际收益 和所支付的费用体验。低票价是乘客最初选择的重要因素之一,在乘客的消费体验中质 量显得更加重要,即乘客真正看重的是总价值与总成本之间的差额。 在乘客对价值的感知中,乘客将所支付的服务价格和他对服务质量的感知进行综合考 虑,进行分析比较后作出判断,从中选择价值最高、成本最低,乘客让渡价值最高的运输 产品作为优选对象。 乘客满意是指乘客对接受的城市公共交通服务的一个总体满意度评价[54]。乘客抱怨 是指当乘客对城市公共交通服务质量不满意时,满意度下降产生的抱怨行为。乘客忠诚 是指乘客对城市公共交通服务满意度不断提升时,重复乘坐的一种表现。乘客满意、乘 21 1.2、城市公共交通的定义 对于城市公共交通可以从狭义和广义两个方面来界定。广义的城市公共交通是指在 城市及其近郊范围内,为方便居民和公众出行,使用的各种旅客运输体系,包括公共汽 (电)车、地铁、轻轨、出租汽车、索道、轮渡等运输工具及相关设施[1]。狭义的城市 及其近郊范围内为方便居民和公众出行,以公共汽(电)车为主要运输工具的常规公共 交通系统,即通常所说的常规公共汽车系统。 本文所研究城市公共交通财政补贴测算主要从狭义层面进行分析,在没有专门说明 的情况下,本文所说的公共交通指狭义方面的城市常规公交系统。 1.3、相关概念界定 城市公共交通 城市居民的出行有两种方式:私人交通与公共交通。两者相比,公共交通在装载容 量、获得程度、服务范围等方面都有明显的优势,同时公共交通可以减少资源占用、节 约能源、减弱环境污染压力,改善因城市化进程和汽车工业的发展而带来的交通拥堵问 题[25]。城市公共交通已经成为国家城市交通政策的引导方向。 城市公共交通指的是在固定的线路上,按照规定的时间表和透明的票价,为居民提 供客运服务的系统。城市公共交通的基本任务是组织和经营城市公交客运业务,为居民 提供安全、及时、快捷、舒适的运输服务。城市公共交通作为城市交通的主要载体,是 城市赖以生存及发展的基础,是提高城市综合能力的基础设施,是保证城市生活正常运 作的动脉,在城市发展中占有重要的地位[26]。根据建设部2007年6月13日发布的《城 市公共交通分类标准》,按照客运系统的运行线路环境将城市公共交通分为城市道路公 共交通、城市轨道公共交通、城市水上公共交通及城市其他公共交通等四大类。 对城市公共交通概念的界定是论文研究的基础。论文在研究过程中,对城市公共交 通概念的采用,总体上遵循目前国内对这一概念的通常解释,但研究的核心主要集中在 第一大类城市道路公共交通领域。 财政补贴 9 1.4、对行政补贴法律概念的重新确定 从上文对行政补贴的概念列举来看,有关行政补贴的概念主要存在这一争议: 补贴是否仅限于给付性补贴,还是减免性补贴也包括在内。从经济学上来看,特 定款项的发放与特定的税费义务的减免实际上并没有什么区别,因为不管哪种类’ 型受益人都得到了额外的利益。德国行政法学界认为:”将补贴的概念限于积极 地给付补贴,至少从行政法学的角度来看是这样”2。与德国的界定不同,欧洲 共同体对于法律上的补助概念的界定,其范围要广泛很多。不仅给付性补贴属于 补助,减